Прокурорский надзор за дознанием

Прокуратура. Основные направления деятельности.

Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания.

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории.

Направления деятельности. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:

· за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти (федеральными министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

· за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

· за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

· надзор за исполнением законов судебными приставами;

· за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деятельности прокуратуры:

· координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

· международное сотрудничество,

· выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, приносят представления на противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деятельности, участвуют в заседаниях органов государственной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.

ПН в данной сфере – это деятельность соответствующих прокуроров на досудебных стадиях уголовного судопроизводства в пределах их компетенции по обеспечению законности и соблюдению прав и свобод граждан при расследовании преступлений.

На досудебных стадиях уголовного судопроизводства деятельность прокурора должна обеспечить:

· Правильное решение вопросов о возбуждении уголовного дела, предъявлении обвинения, законности иных решений, принятых дознавателем или следователем.

· Объективность расследования в максимально короткие сроки

· Процессуальную независимость и самостоятельность следователя

· Правильное направление предварительного расследования.

Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, определяемой местом нахождения соответствующей прокуратуры в системе органов прокуратуры, а также предметной и территориальной подследственностью и подсудностью уголовных дел.

При осуществлении данного надзора прокурор также выполняет функцию уголовного преследования.

Предмет надзора – ст. 29 ФЗ «О прокуратуре»от 17.01.1992 г.(действующая редакция от 22.12.2014 г.):

· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях

· Соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях

· Соблюдение установленного порядка проведения расследования

· Законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия

Объекты надзора:

· Органы дознания – ст. 40 УПК РФ

· Дознаватели – они имеются в ОВД, ФСБ, в органах противопожарной службы, ФСКН, таможенных органах и ВС РФ.

· Начальник подразделения органа дознания

· Начальник органа дознания

· Органы предварительного следствия

· Следователи – СК РФ, ФСБ, ФСКН, ОВД

· Руководитель следственного органа

Иные участники уголовного судопроизводства не являются объектами ПН в данной отрасли.

Задачи ПН в данной отрасли:

· Защита прав и законных интересов лиц, а также организаций, являющихся потерпевшими от преступлений

· Защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения и ограничения её прав и свобод.

· Уголовное преследование виновных.

· Отказ от уголовного преследования не виновных.

· Реабилитация лиц, незаконно подвергнутых уголовному преследованию.

· Своевременное выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления

· Своевременное принятие мер к их устранению.

· Выявление нарушений закона при производстве предварительного расследования и принятие мер к их устранению.

В соответствии с законодательством и ведомственными правовыми актами Генерального Прокурора, в данной отрасли ПН выделяются следующие направления:

1. Соблюдение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении

2. Надзор за законностью возбуждения и от отказа в возбуждении УД

3. Надзор за законностью и обоснованностью применения мер пресечения и иных мер уголовно-процессуального принуждения

4. Надзор за законность и обоснованностью предъявления обвинения

5. Надзор за объективностью, полнотой и всесторонностью проведения дознания и предварительного следствия.

6. Надзор за законностью прекращения производства по УД или прекращения уголовного преследования.

7. Надзор за законностью принятия решений об окончании производства по УД.

8. Надзор за законностью и обоснованностью производства СД, затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

9. Надзор за соблюдением законов при производстве иных СД

10. Надзор за соблюдением сроков производства дознания и предварительного следствия

11. Надзор за законностью и обоснованностью разрешения жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного следствия

12. Обеспечение прав и свобод потерпевших и возмещение вреда, причиненного преступлением.

13. Обеспечение принципов уголовного судопроизводства

14. Обеспечение реализации прав граждан на участие в производстве предварительного расследования

17. Приостановление и прекращение дознания.

Статья 124. Окончание или приостановление дознания
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, заканчивается составлением постановления о направлении дела следователю.
Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, заканчивается составлением обвинительного заключения или постановления о прекращении дела. При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 208 настоящего Кодекса, орган дознания прекращает дело мотивированным постановлением, копия которого в суточный срок направляется прокурору. В остальных случаях составляется обвинительное заключение, которое со всеми материалами дознания представляется прокурору для утверждения.
При наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 195 настоящего Кодекса, орган дознания вправе приостановить производство по делу, по которому предварительное следствие не обязательно. О приостановлении дознания выносится постановление, копия которого в суточный срок направляется прокурору.

Комментарий к статье 124:
1. Дознание по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно, заканчивается составлением постановления о направлении дела сразу же по выполнении неотложных следственных действий или по истечении десятидневного срока.
2. Если орган дознания установил основания для освобождения лица от уголовной ответственности, дело, тем не менее, направляется следователю.
Орган дознания направляет дело следователю, если вопрос о подследственности не вызывает сомнений. В случае, когда дело подследственно разным органам предварительного следствия, дело направляется органом дознания не следователю, а прокурору для определения органа, который будет проводить предварительное следствие (см. ст. 119).
3. При установлении отсутствия события или состава преступления (п. п. 1 и 2 ст. 5) орган дознания вправе прекратить дело, поскольку в этих случаях нет необходимости продолжения расследования следователем и вопрос о подследственности не возникает.
4. Постановление о направлении дела следователю составляется и в случаях, когда следователь решает приступить к производству предварительного следствия, не дожидаясь выполнения органом дознания всех неотложных действий.
5. Если в процессе дознания, начатого по делу при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия не обязательно, устанавливаются обстоятельства, указывающие на подследственность дела следователю (совершение преступления несовершеннолетним, лицом, заболевшим душевной болезнью, невменяемость обвиняемого, установление квалифицирующего признака), орган дознания должен немедленно вынести постановление о направлении дела по подследственности.
6. При получении указания прокурора о передаче дела следователю (см. ч. 1 ст. 126, п. 9 ч. 1 ст. 211) орган дознания направляет дело с сопроводительным письмом, вынесение постановления не требуется.

18. Окончание предварительного расследования. Обвинительный акт. Направление материалов уголовного дела в суд.

Окончание предварительного расследования – это его заключительный этап, на котором принимается итоговое для данной стадии решение.

Итоговое решение определяет виды окончания расследования (ч. 1 ст. 158 УПК):

1) Прекращение уголовного дела,

2) Направление дела в суд через прокурора:

* с обвинительным актом, если по делу проводилось дознание в общем порядке,

* с обвинительным постановлением, если по делу производилось дознание в сокращенной форме,

* с обвинительным заключением, если по делу проводилось предварительное следствие,

* с постановлением о применении принудительной меры медицинского характера, если следствие проводилось в отношении невменяемого.

На этапе окончания предварительного расследования стоят следующие задачи:

* проверить качество проведенной досудебной подготовки материалов для формирования окончательного обвинения или отказа от него;

* обеспечить права сторон на ознакомление с делом, на выдвижение своей позиции и представление собственных доказательств;

* в необходимых случаях дополнить материалы расследования и устранить допущенные процессуальные нарушения.

В какой бы форме ни осуществлялось предварительное расследование по конкретному уголовному делу при его окончании, сопряженном с направлением дела прокурору, а затем в суд, у следователя, дознавателя или другого должностного лица, расследовавшего дело, должна быть твердая убежденность в подтверждении собранными доказательствами в первую очередь события преступления и виновности в его совершении лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Должна быть у соответствующего должностного лица убежденность и в том, что в ходе расследования выполнены все действия, необходимые для проверки (подтверждения или опровержения) иных обстоятельств, образующих предмет доказывания по уголовному делу. При этом собранные по делу доказательства тщательно оцениваются как каждое в отдельности, так и в совокупности со всеми другими. Решение об окончании предварительного следствия принимается, когда устанавливается, что оно проведено полно, объективно и всесторонне.

Страница 1 из 5

Тема 8. Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания

8.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания
8.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
8.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
8.4.

Прокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела
8.5. Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования

8.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания

Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. В основе уголовного судопроизводства лежат три основные процессуальные функции: обвинение, защита и разрешение уголовного дела.
К участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим функцию обвинения, согласно УПК относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель соответственно потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Уголовное преследование имеет властно-распорядительный характер и непосредственно связано с ограничением конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе, применением мер процессуального принуждения, которые существенно затрагивают законные права и интересы участников уголовного судопроизводства. В Конституции закреплено, что человек, его права и свободы — это высшая ценность, а признание, соблюдение и их защита являются обязанностью государства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор не только наделен полномочиями осуществлять уголовное преследование, но и обязан обеспечить действенный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.
Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в данном случае решает две задачи. С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой — осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.
Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:
1) обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности;
2) незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела);
3) в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров — защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений.

Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов;
4) обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;
5) принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;
6) осуществлять надзор за своевременностью и правильностью проведения следственных действий;
7) установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных. Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного следствия и дознания составляют Конституция РФ, УПК, Закон о прокуратуре, а также подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральной прокуратурой РФ, к числу которых отнесены приказы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 “Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия”, от 06.09.2007 № 137 “Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания”, от 27.11.2007 № 189 “Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве” и др.

<< Первая < Предыдущая12345Следующая > Последняя >>

  • в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ систематически, не реже одного раза в месяц, проводить проверки исполнения следственными органами требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
  • проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела с изучением всех материалов проверки. При выявлении нарушений порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, проведения доследственных проверок требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.. Признав решение об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки руководителю следственного органа для решения вопроса о его отмене, в котором излагать свое мнение о необходимости возбуждения уголовного дела при достаточности к тому данных либо возобновления проверки.
  • при наличии предусмотренных законом оснований, в том числе в связи с выявлением фактов фальсификации материалов доследственных проверок, выносить мотивированное постановление о направлении в органы предварительного следствия соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений.
  • обеспечить надлежащий надзор за законностью возбуждения следственными органами уголовных дел. Требовать своевременного направления прокурору копий постановлений о возбуждении уголовного дела.
  • своевременно принимать меры к пресечению необоснованного и незаконного применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях несоблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.
  • проверять законность задержания подозреваемых по уголовным делам, принимать меры к выявлению и устранению нарушений порядка задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Незамедлительно проверять жалобы на незаконность задержания и нарушение прав задержанных. Учитывать, что согласно ч. 4 ст. 96 УПК РФ сохранение в тайне факта задержания (за исключением задержания несовершеннолетнего) может осуществляться только с согласия прокурора.
  • требовать своевременного направления прокурору уведомления о каждом случае производства без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище, личного обыска, наложения ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, а также материалов по результатам их производства для правовой оценки.
  • при выявлении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, направлять руководителю соответствующего следственного органа мотивированное требование об устранении нарушений.
  • осуществляя надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, добиваться соблюдения требований ч.3 ст. 7 и ст. 75 УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка.
  • полномочия прокурора о передаче уголовного дела от одного органа предварительного расследования другому, предусмотренные п.12 ч.2 ст.37 УПК РФ, использовать с целью обеспечения объективного, полного и качественного производства предварительного следствия, а также с учетом общественной значимости расследуемого уголовного дела.

В отрасли прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер. Прокурор обязан быстро без промедления устранить любое нарушение закона. Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе «О прокуратуре РФ», в приказах Генерального прокурора РФ. Они по своему назначению подчинены одной цели это обеспечить законность в стадии дознания и предварительного следствия.

Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Из практики работы органов дознания должны быть полностью исключены факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности. Каждый случай нарушения закона должен быть расценен как чрезвычайное происшествие и должна быть проведена проверка с принципиальными строгими выводами.

Критериями оценки работы каждого следственного аппарата является обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности. За последние годы качество деятельности органов дознания и предварительного следствия значительно снижено. Таким показателем качества является количество возвращенных прокурором дел на дополнительное расследование.

Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное раскрытие преступления и привлечение к уголовной ответственности виновного, что соответствует требованиям законодательства и тем самым гарантирует защиту прав и свобод граждан. Известны различные случаи, когда из-за небрежного отношения следователей и лиц, производящих дознание к закону по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и других опасных преступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанно совершали новые тяжкие преступления. Это происходило прежде всего из-за стремления любыми средствами раскрыть преступление, когда заявляемые подозреваемыми и обвиняемыми ходатайства о выполнении процессуальных действий, которые бы подтверждали их непричастность к совершенному преступлению, полностью игнорировались и нарушались различные права граждан.

Практика подтверждает, что участились случаи, вследствие утраты лицами, производящими дознание и прокуратуры личной ответственности за выполнение своих обязанностей, пренебрежительного отношения к сбору, закреплению и проверке доказательств и доводам подозреваемых, обвиняемых и потерпевших, игнорирования обстоятельств, опровергающих или ставящих под сомнение обвинение, допускаются нарушения конституционных гарантий неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки телефонных и иных переговоров и т.д.

Генеральный прокурор РФ предлагает руководителям органов прокуратуры обеспечить строгий надзор за соблюдением требований закона и норм уголовного судопроизводства в период всего расследования преступления и проведения оперативно-розыскных мероприятий. Контроль за соблюдением законности с момента возбуждения уголовного дела до составления обвинительного заключения должен проводиться непрерывно. Очень важное значение имеет исполнение законов при выполнении тех процессуальных действий, которые обеспечивают движение уголовного судопроизводства от стадии к стадии. Имеется ввиду соблюдение норм процесса при выполнении таких процессуальных действий как прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о совершенных преступлениях; возбуждение уголовного дела; задержание подозреваемого и избрание ему меры пресечения, в особенности содержание под стражей; производство выемки, обыска и наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, предъявление обвинения, отстранение обвиняемого от занимаемой должности; ознакомление обвиняемого с материалами уголовного дела; составление и утверждение обвинительного заключения4.

При осуществлении своих полномочий прокурор использует предусмотренные законом и выработанные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

В уголовно-процессуальном законе есть и другие действенные формы реагирования, однако не все из них используются достаточно полно и точно.

Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, вправе отстранить лицо производящее дознание от дальнейшего ведения следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела.

Изъятие дела возможно при обнаружении обстоятельств влекущих отвод лица, производящего дознания, при обнаружении оснований считать то, что дознаватель прямо или косвенно, заинтересован в этом деле. Их участие в дознании, которое производилось ранее по данному делу, не является основанием для отвода от дела. Основаниями для отвода могут быть заявления подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и его представителем.

Отстранение лица, производящего дознание, от дальнейшего ведения дела, представляет собой процессуальную санкцию за допущенные нарушения закона при расследовании. Эта мера своего рода крайняя, которая необходима тогда, когда есть сомнения в том, что лицо, производящее дознание, соблюдает принципы полноты и объективности выполнения законов. Обычно эта мера применяется прокурором в тем случаях, когда лицо, производящее дознание, совершает серьезный служебный проступок, являющийся процессуальным нарушением и препятствием дальнейшему развитию расследования.

Прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Это проявляется, в частности, в том, что прокурор вправе отменить незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание. Довольно часто встречаются такие случаи как неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела:

Пример: Прокурором района был рассмотрен отказной материал по факту причинения телесных повреждений гражданки К. Между гражданкой К. и ее мужем – К. произошла ссора, в ходе которой гр-н К. умышленно толкнул гражданку К., она ударилась о дверной проем и произошел перелом левой ключицы. Гражданка К. обратилась в РОВД Кузнецкого района г. Новокузнецка с заявлением о привлечении к уголовной ответственности гр-на К. за причиненные ей повреждения.

Дознаватель РОВД П. вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, мотивируя свое решении нецелесообразностью возбуждения дела в связи с лечением гражданки К. Данное постановление незаконно и подлежит отмене, так как в действиях гражданина К. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 112 ч.1 УК РФ – перелом ключицы по медицинским критериям относится к средней тяжести вреда здоровью. Мотив нецелесообразности в уголовном законе не предусмотрен.

Прокурор наделен правовыми средствами для осуществления процессуального руководства расследования преступлений: он вправе давать письменные указания о расследовании преступления, об избрании либо отмене меры пресечении, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, способствующих раскрытию преступлений.

При осуществлении надзора за законностью, прокурор может участвовать в производстве дознания и предварительного следствия.

Он составляет планы расследования, в участии в допросах свидетелей и обвиняемых, в осмотре места происшествия, проводит совещания о ходе расследования наиболее сложных опасных преступлений и т.д. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять и лично, неважно от того в производстве какого органа дознания или следствия находится уголовное дело

Заключение

Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и состоящие:

  • в совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводится предварительное следствие;
  • в полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в РФ является Закон «О прокуратуре»

Прокурорский надзор – один из важнейших методов охранения законности.

От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность -неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура – единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ и Законом РФ «О прокуратуре». В нем подробно разъясняются общие положения об органах прокуратуры, дается определение органам прокуратуры, их место в системе государственных органов, правовые основы деятельности прокуратуры и ее основные направления. В отдельном разделе Закона «О прокуратуре» рассматривается тема надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание. Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан; ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом; чтобы никто не подвергался не обоснованному привлечению к уголовной ответственности.

Но к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Зачастую с согласия прокуроров принимались решения об отказе возбуждении и прекращении дел с применением мер общественного воздействия без учета реальных возможностей их осуществления. Нередко такие решения принимались в целях улучшения статистических показателей и выполнения плана5.

Прокурорский надзор за предварительным расследованием.

Предмет надзора в рассматриваемой отрасли определен в ст. 29 Закона о прокуратуре РФ. Он состоит в следующем:

Ø соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

Ø соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

Ø законность проведения расследования, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Задача надзора состоит в следующем:

Ø каждое преступление должно быть раскрыто, а лицо, его совершившее, — привлечено к установленной законом ответственности;

Ø привлечение к уголовной ответственности виновных лицдолжно быть законным и обоснованным;

Ø применение мер процессуального принуждения к лицам, совершившим преступления, должно производиться в строгом соответствии с уголовно-процессуальным законом;

Ø возбуждение уголовного дела и предварительное расследование должно осуществляться в установленном законом порядке, с соблюдением установленных сроков и с соблюдением прав участников уголовного судопроизводства, а также иных граждан.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием, дознанием определены в УПК РФ. В досудебных стадиях уголовного процесса в соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор от имени государства осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия. УПК РФ относит прокурора к участникам уголовного процесса со стороны обвинения.

При рассмотрении деятельности следователя и дознавателя следует разграничивать такие понятия, как «прокурорский надзор» и «ведомственный контроль».

Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими уголовное преследование. Деятельность же начальника органа дознания, руководителя следственного отдела представляет собой исключительно ведомственный процессуальный контроль. Очень важно, чтобы прокурор и руководитель следственного отдела не подменяли друг друга, а каждый выполнял возложенные на него функции.


Руководитель следственного отдела в соответствии со ст. 39 УПК РФ поручает следователям расследование уголовных дел, дает обязательные указания по вопросам следствия, решает организационные вопросы, связанные с распределением нагрузки между следователями, применяет меры поощрения и взыскания.

Прокурор в свою очередь осуществляет именно надзорные полномочия. Он вправе отменить любое незаконное или необоснованное решение следователя или руководителя следственного отдела, но не вправе подвергнуть следователя дисциплинарному взысканию, применить меры поощрения, не занимается распределением нагрузки между следователями. Руководитель следственного отдела не вправе отменять решения следователя за исключением постановления о приостановлении уголовного дела.

К объектам прокурорского надзора относятся органы, осуществляющие следствие, дознание.

Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования. Надзирая за законностью производства предварительного расследования, прокурор на различных его этапах реализует свои властные полномочия.

Он вправе истребовать от органов, осуществляющих следствие и дознание, любое уголовное дело, изучить его и дать по нему письменные указания следователю или дознавателю.

Он вправе своим постановлением отстранить следователя и дознавателя от дальнейшего расследования уголовного дела, если ими нарушены требования УПК РФ при осуществлении расследования; вправе изымать любое дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать дело от одного следователя другому, от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами подследственности, с указанием причин такой передачи. Прокурор разрешает отводы, заявленные следователю, дознавателю и нижестоящему прокурору.

Он выносит постановление об отмене любого незаконного или необоснованного постановления следователя и дознавателя, поручает расследование следователю или дознавателю, а также вправе лично произвести расследование.

В процессе расследования прокурор вправе поручить органу дознания проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Он вправе принять участие в производстве любого следственного действия, проводимого следователем и дознавателем, дать указание об избрании, изменении, отмене меры пресечения либо самостоятельно избрать, изменить, отменить меру пресечения, за исключением той, которая избирается на основании судебного решения.

В отдельных случаях обязанность прокурора принять участие в следственных действиях диктуется приказами Генерального прокурора РФ. Так, в соответствии с п. 1.4 Приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках необходимо обеспечить выезд работников прокуратуры на место происшествия для принятия мер по обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, взаимодействия следователей и органов дознания.

Прокурор продлевает сроки расследования и дает согласие на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей. В Приказе Генерального прокурора от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства» определен порядок получения согласия прокурора.

В соответствии с п. 7.2 данного Приказа для получения согласия Генерального прокурора РФ на представление суду ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев необходимо подготовить и не позднее 30 суток до истечения годичного срока представить в Генеральную прокуратуру РФ соответствующие материалы с заключением об обоснованности и законности его продления. Не позднее 30 суток необходимо представлять в Генеральную прокуратуру РФ постановление следователя для продления Генеральным прокурором РФ или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев.

Прокурор вправе приостановить и прекратить уголовное дело, а также обязан утвердить постановление о прекращении дела, вынесенное следователем и дознавателем. Он дает согласие следователю и дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о проведении следственных и процессуальных действий, проводимых на основании судебного решения.

В тех случаях, когда проведение обыска в жилище не требует отлагательства, он может быть проведен без судебного решения, но с уведомлением судьи и прокурора в суточный срок после проведения следственного действия. Проверяя законность проведения обыска, прокурор изучает постановление следователя, протокол этого следственного действия и иные материалы дела.

В соответствии с п. 1.6 Приказа Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурор обязан ежедневно проверять законность содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах, практиковать проверки в нерабочее время. При этом необходимо пресекать случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях и устанавливать фактическое время водворения граждан в изолятор временного содержания.

В соответствии с ч. 9 ст. 172 УПК РФ копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору. Прокурор должен проверить это постановление с точки зрения фактического соответствия материалам дела, полноты и правильности формулировки обвинения, правильности квалификации содеянного, соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства в процессе предъявления обвинения. Осуществляя надзор, прокурор вправе принять участие в допросе обвиняемого, дать указания об изменении обвинения.

Прокурор рассматривает и разрешает жалобы на следователя, дознавателя и нижестоящего прокурора. Жалоба подлежит рассмотрению в течение трех суток со дня ее получения. В исключительных случаях допускается рассмотрение жалобы в течение 10 суток. Своим постановлением прокурор отказывает в ее удовлетворении или удовлетворяет ее полностью или частично, разъяснив заявителю порядок дальнейшего обжалования вынесенного постановления вышестоящему прокурору или в суд.

Получив уголовное дело с обвинительным заключением или обвинительным актом, прокурор принимает одно из следующих решений:

Ø утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет дело в суд;

Ø возвращает дело для производства предварительного расследования;

Ø возвращает дело для пересоставления обвинительного заключения или пересоставляет его самостоятельно;

Ø направляет дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;

Ø прекращает уголовное дело;

Ø изменяет своим постановлением объем обвинения в сторону его уменьшения.

Анализируя полномочия прокурора в этой отрасли надзора, можно сделать вывод о том, что ход расследования в значительной степени зависит от него и направляется им, поскольку именно от прокурора зависит принятие наиболее важных процессуальных решений по делу.

Осуществляя процессуальное руководство при расследовании уголовных дел и надзирая за законностью расследования, прокурор принимает решения, которые находят свое выражение в актах прокурорского надзора.

Актами прокурорского надзора в данной отрасли являются постановление, указание, требование, санкция (отказ в даче санкции), согласие на проведение определенных действий и принятие определенных решений (отказ в даче согласия).

Указание. Прокурор вправе истребовать любое уголовное дело у следователя, дознавателя, изучить его и дать им письменные указания, которые обязательны для исполнения. Указание может касаться, например, направления расследования, производства следственных и иных процессуальных действий, необходимости проведения по делу оперативно-розыскных мероприятий. В то же время следует помнить, что следователь — это процессуально самостоятельная фигура. Он отвечает за ход и результаты расследования. Следователь вправе обжаловать письменные указания прокурора вышестоящему прокурору. В случае несогласия с позицией следователя вышестоящий прокурор передает дело другому следователю, а при несогласии с позицией надзирающего прокурора отменяет его решение.

Обжалование следователем письменного указания надзирающего прокурора по общему правилу не приостанавливает его исполнение, за исключением наиболее принципиальных вопросов следствия. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК РФ, следователь не обязан исполнять указания надзирающего прокурора до разрешения своей жалобы. Данная норма касается указаний прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении подозреваемого или обвиняемого, об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве процессуальных действий, производимых на основании судебного решения, о направлении дела в суд или его прекращении, об отводе следователя или об отстранении его от ведения следствия, о передаче дела другому следователю.

Требование применяется прокурором в связи с необходимостью передачи ему для проверки уголовных дел и материалов от органов дознания и следствия. Оно составляется в произвольной форме.

Прокурор утверждает постановление следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет дело в суд.

Самооценка магистранта:

Обсуждение структуры проведения лекционного занятия, а также непосредственное прослушивание лекций кандидата юридических наук, доцента Шепелевой Светланы Витальевны помогли мне в подготовке и проведении лекции.

Рекомендации преподавателя (оценка): «______________»

Лекционное занятие подготовлено отлично. Информация достаточная для проведения лекционного занятия, источники выбраны верно, информация изложена структурировано, логично.

Добавить комментарий

Закрыть меню