Правовое регулирование финансового контроля

Содержание

Похожие главы из других работ:

Валютный контроль в Российской Федерации

3.1 Правовое регулирование валютного контроля

Основы правового регулирования валютного контроля определены разделом 3 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»…

Место государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности государства

2.2 Правовое регулирование государственного финансового контроля как фактора обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации

Организация и функционирование четкой системы государственного финансового контроля — обязательный и непременный элемент финансовой политики, и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно…

Налоговая проверка

1.1 Правовое регулирование налогового контроля

Согласно ст. 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке…

Налоговая проверка и ее место в системе налогового контроля

1.2 Правовое регулирование

Правовое обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства в РФ достигается принятием целого ряда нормативных актов. Среди них Закон «О Государственной налоговой службе РСФСР», принятый Верховным Советом РСФСК 21 марта 1991 г….

Понятие финансового плана предприятия и его структура

1.3 Нормативно-правовое регулирование финансового планирования

Финансовая деятельность предприятия регулируется целым рядом нормативно-правовых актов законодательных органов Республики Беларусь. Постановление Минэкономики РБ от 31.08…

Правовое обеспечение государственного финансового контроля в Российской Федерации

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ЭТИМ ПОНЯТИЕМ

В свете происходящих в нашей стране перемен, как административных, так и правовых, можно с определенной уверенностью утверждать, что предпосылки успешной реализации всех задач, стоящих перед государством…

Правовое регулирование рынка ценных бумаг, финансового и валютного рынков

1. Правовое регулирование финансового рынка

Финансовый рынок — это рынок денег, предоставляемых в пользование в различных формах. Финансовый рынок может быть определен как механизм соотнесения спроса и предложения на денежные ресурсы…

Практика налогового контроля в РФ

2.1 Правовое регулирование налогового контроля

Налоговый контроль — это всегда проверка или наблюдение с целью проверки. Осуществление налогового контроля имеет три стадии: 1)сбор информации; 2) оценка информации; 3) реагирование на собранную информацию…

Регулирование финансового анализа (на примере ОАО «Томскнефтегаз»)

1. Нормативно-правовое регулирование финансового анализа в системе банкротства РФ

Нормативно-правовое регулирование финансового анализа в системе банкротства в РФ осуществляется различными нормативными правовыми актами, основным из которых является ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»…

Реформа местного самоуправления на основе закона №131 РФ (на примере Ленинградской области)

1.2 Современное правовое регулирование

Конституционное право граждан Новая Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом…

Совершенствование финансовых показателей ЗАО «Петербургский тракторный завод»

1.3 Нормативно-правовое регулирование

Нормативно-правовая база осуществления предпринимательской деятельности: ь Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

(с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 г. № 20, от 10.02.1996 г. № 173, от 09.06.2001 г. № 679). Статьи 8, 9, 34, 35…

Финансовое планирование и контроль в таможенных органах России на примере Северо-Кавказского Таможенного Управления

1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансового планирования и контроля в таможенных органах

Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации определяется порядок планирования…

Формы и методы финансового обеспечения предпринимательства

1.3 Правовое регулирование предпринимательства

Вопрос о правовых основах государственного регулирования предпринимательства не может быть раскрыт без характеристики содержания принципов осуществления такой политики…

Франчайзинг в России

1.3 Правовое регулирование франчайзинга

По правовому регулированию отношений франчайзинга можно выделить 2 группы стран: 1. законодательно регламентируются административно-правовые отношения; 2…

Характеристика функционирования единого налога на вмененный доход

1.2 Нормативно-правовое регулирование

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо по вопросу применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и, основываясь на информации, изложенной в письме…

Правовое регулирование системы государственного финансового контроля в России в первой половине XIX века

Лагутин И.Б., доцент кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, кандидат юридических наук.

Одной из основных функций государства является деятельность по обеспечению законности, эта сфера отношений заложена в основе административного хозяйствования. По мнению А. Градовского, цели государства разделяются на: а) частично формальные, а именно приведение в действие известных законоположений; б) осуществление задач государственного хозяйства <1>. Если исходить из данной градации, то финансово-контрольная деятельность, скорее, относится ко второй части, однако она также призвана обеспечить законность аккумулирования государственных денежных средств. Естественно, что такая важная сфера требует качественного законодательного обеспечения своей работы.

<1> См. подробнее: Градовский А. Начала русского государственного права. Т. I. О государственном устройстве. СПб., 1875. С. 14.

Впервые нормы, регулирующие специализированную финансово-контрольную деятельность в нашей стране, нашли свое отражение в Высочайшем манифесте от 28 января 1811 г. «О Государственном контроле и об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов» <2>. В этом документе четко был определен предмет ведения этого управления, который состоял в «проверке и ревизии приходов и расходов всех казенных и общественных сумм и капиталов, и надзор за совершением оных» <3>. Оговаривалось, что Главное управление ревизии имеет право проверять, во-первых, законность финансовых операций; во-вторых, полезность этих операций для казны; и, в-третьих, качество оформления отчетной документации. Однако этот законодательный акт обозначил лишь общие представления о функциях нового органа, его правах и обязанностях. Важным для эффективности контроля был тот факт, что этот Высочайший манифест оставлял возможность сличения отчетной документации с первоисточниками (расчетными квитанциями учреждений, их бухгалтерской (счетной) документацией).

<2> См.: Полное собрание законодательства. Издание 1-е (далее — ПСЗ-1). Т. XXXI. N 24502.
<3> Там же. § 1.

Такая система финансового контроля не заложила основу единой формы отчетности, поэтому «счета предоставлялись в таком состоянии, что к этому беспорядочному материалу нельзя было применить даже самых скромных требований сколько-нибудь правильной ревизии. Цифровые данные по разным оборотам нередко смешивались в кучу» <4>. По словам Ф.Н. Белявского, «это хаотическое состояние отчетности доходило по некоторым учреждениям до того, что парализовало всякую контрольную работу» <5>. Данная ситуация была следствием слабости именно законодательной базы, поэтому изменение этой части контрольно-ревизионной деятельности было заложено в основу преобразований конца первой половины XIX в.

<4> Белявский Ф.Н. Исторический очерк развития государственного контроля в России. Издание народного комиссариата государственного контроля. М., 1919. С. 12.
<5> Там же.

Изменение финансово-контрольного законодательства началось в 1828 г. с создания «Генеральных правил отчетности» и продолжилось с принятием 30 декабря 1836 г. Манифеста «Об утверждении образования Государственного контроля» <6>, в котором были изложены основные нормы, регулирующие контрольно-ревизионную деятельность <7>.

<6> См.: Полное собрание законодательства. 2-е изд. (далее — ПСЗ-2). Т. XII. N 9812.
<7> См.: Там же. Приложение 2.

Создание правовых основ для финансового контроля не выходило из общего процесса реформирования государственного устройства Российской империи. Как известно, одним из первых шагов Николая I во внутренней политике стало упорядочение законодательства и издание нового Свода законов, составленного на основе Полного собрания законов Российской империи, который, в свою очередь, включил в себя 35993 акта, изданных за период с 1649 г. до 12 декабря 1825 г. <8>. Свод законов Российской империи был введен в действие 1 января 1835 г. Создание законодательной базы финансово-контрольной сферы шло с небольшим отставанием. По словам дореволюционного исследователя В.А. Лебедева, «правила счетоводства у нас долгое время не были сведены в систематическое целое. Дело это было начато еще в 30-х годах при Сперанском, но затянулось до 1848 г., когда наконец изданы были Счетные уставы» <9>. По утверждению С.И. Иловайского, «Сводом Уставов Счетных 1848 г. восполнен был столь важный пробел, как отсутствие обстоятельных систематических правил счетоводства, отчетности и ревизии» <10>.

<8> См.: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России: Академический курс: В 2 т. Т.

1. М., 2003. С. 565.
<9> Лебедев В.А. Финансовое право (Серия золотые страницы финансового права России). М., 2000. С. 159.
<10> Ялбулганов А.А. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии (XIX — начало XX в.). Дис. … д.ю.н. М., 1999. С. 127.

Таким образом, впервые в 1848 г. в России вышел в свет отдельный систематизированный нормативный документ, регулирующий счетно-ревизионную деятельность. Этой части государственного управления была посвящена вторая часть восьмого тома Свода законов Российской империи. Этот том вошел в издание 1857 г., которое было опубликовано Сенатом на основе Высочайшего указа от 12 мая 1858 г. «О Третьем издании Общего Свода Законов Российской Империи» <11>.

<11> См.: ПСЗ — 2. Т. XVIII. N 16584.

Устав счетный состоял из нескольких частей, объединенных в два больших раздела. Первый — это общая часть (Общий устав счетный), второй — несколько частных счетных уставов.

При анализе правовых основ финансово-контрольной деятельности в Российской империи в первой половине XIX в. необходимо обозначить ряд моментов, которые позволяют определить, что именно относилось к финансовому контролю. В Общем счетном уставе говорилось о том, что «все места и лица, заведующие сбором, или приходом, хранением и употреблением казенных и общественных денежных капиталов, как денежных, так и материальных, обязаны вести этим капиталам счет» <12>. Эти учреждения и чиновники «обязаны отдавать в них кому следует отчет, а места и лица, кому вверено наблюдение за оборотами капиталов, обязаны ревизовать представленные им отчеты и их основания» <13>. Исходя из этого было принято разделять финансово-контрольную деятельность на:

<12> Собрание законодательства Российской империи (далее — СЗ РИ). Т. 8. Ч. 2. Уставы счетные. Общий устав счетный. (Введение). Ст. 1. Спб., 1857.
<13> Там же.

а) счетную;

б) отчетную в делах счетных;

в) ревизионную.

Это разграничение определило специфику правового регулирования финансового контроля в Российской империи в первой половине XIX в. К финансовому контролю относились нормы, регулировавшие именно процесс проведения ревизионных мероприятий. Однако в двух других частях (счетной и отчетной) также находят свое отражение моменты, связанные с проверкой прихода и расхода государственных денежных средств (в основном это статьи, связанные с оформлением отчетной документации). Поэтому при анализе законодательства, регулирующего финансово-контрольную деятельность, необходимо учитывать все три части.

В Общем счетном уставе четко определялся, во-первых, предмет ревизионных действий — проверка счетов, «означенных по ведомству каждого министерства и главного управления» <14>, и, во-вторых, сущность ревизии или проверки счетов, которая заключалась в «подробном рассмотрении их, в соображении действий отчетного места, или власти, с законами и распоряжениями начальства, и наконец в заключении, правильно ли совершались обороты капиталов, в представленных счетах означенные» <15>.

Подотчетные министерства и главные управления, в свою очередь, должны были точно соблюдать все правила, законодательно установленные, касающиеся хранения и ревизии государственных денежных средств <16>.

<14> Там же. Раздел третий. О ревизии счетов. Гл. 1. Ст. 260.
<15> Там же. Ст. 259.
<16> См.: Там же.

В новой финансово-контрольной системе существовала норма, дающая высшим ревизионным инстанциям (Государственному контролю и его департаментам) право, «в случаях надобности, требовать на время для проверки подлинные приходорасходные книги, из коих отчеты составлены, равно все документы и дела» <17>. Процесс ускорения перепроверки документации регулировался ст. ст. 261 — 262, которыми разрешалось при невозможности доставки документов курьером посылать их по почте сразу после получения письменного требования ревизионного органа в установленные для этого сроки.

<17> Там же. Ст. 264.

Однако все эти нововведения редко находили практическое применение в действиях ревизионных органов. Жалоб на контрольные органы было множество, их обвиняли в бесчинстве, произволе и пр. Это вызвало появление ст. 265, которая устанавливала, что «лица, производящие ревизию, подлежат надзору».

Таким образом, контрольно-ревизионную деятельность можно свести к: 1) ревизии отчетов; 2) перепроверке их в случае необходимости; 3) надзору за ходом проведения ревизий. Наличие этих элементов говорит о том, что так называемая система «генеральной отчетности» обладала всеми необходимыми для успешной финансово-контрольной деятельности составляющими, закрепленными в нормативных правовых актах.

Исходя из Общего счетного устава отчетность в первой половине XIX в. делилась на ежемесячную и ежегодную (генеральную).

К ежемесячной проверке относилась деятельность по перепроверке отчетной документации.

В Общем счетном уставе издания 1857 г. вновь появилась возможность перепроверки отчетной документации именно чиновниками Государственного контроля. Государственный контроль с 1849 г. стал иметь при некоторых министерствах и главных управлениях своих чиновников, подчинявшихся только непосредственно Государственному контролю. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что была ликвидирована проблема, о которой говорил перед введением в 1823 г. системы «генеральной отчетности» представитель Экспедиции о государственных доходах Севринов, утверждая, что «счетные отделения департаментов, будучи подчинены оным и участвуя в распоряжении по обороту сумм, не могут иметь смелости открывать за собственным начальством какие-либо упущения» <18>.

<18> Государственный контроль. 1811 — 1911. СПб., 1911. С. 48.

После окончания проверки ревизорами составлялся специальный журнал, который подписывался всеми участниками «освидетельствования». В этом журнале отражались следующие сведения: 1) год, месяц, день, какими лицами и при каком казначее (фамилия) проводилась проверка; 2) сколько и в каких деньгах (золоте, серебре, меди, кредитных билетах) было в кассе на момент ревизии; 3) какая сумма поступила и была израсходована за отчетный период, притом все движения средств четко прописывались; 4) в порядке ли материальное имущество.

После составления данного журнала его в месячный срок необходимо было доставить или отослать почтой в Государственный контроль.

Если контролерами были выявлены нарушения, то порядок составления заключения ревизии менялся. Во-первых, ревизоры обязаны были перед составлением отчета разобраться в причинах нарушения <19>. Во-вторых, нахождение недочета немедленно влекло за собой отстранение чиновника на период разбирательства от занимаемой должности. После расследования предусматривалось составление особого журнала, в котором отмечались все раскрытые недостатки, после чего он представлялся на ознакомление начальнику подконтрольного учреждения.

<19> При обнаружении недостатков ревизоры должны были немедленно уведомить начальство проверяемого органа (ст. 304).

Вторым видом отчетности была ежегодная проверка отчетной документации Государственным контролем. Действительно, перепроверка общей годовой отчетности была практически невозможна, так как объем первичного материала за год был настолько большим, что исследовать его, учитывая структуру контрольных органов, было нереально. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что говорить о неэффективности системы «генеральной отчетности» можно только в отношении ежегодных отчетов министерских департаментов и государственных управлений, а не всей системы финансового контроля.

Поэтому, по нашему мнению, называть сложившуюся во второй половине XIX в. систему финансового контроля «системой генеральной отчетности» нельзя, а можно применять это определение лишь к той ее части, которая изложена в главе третьей Общего устава счетного «О ревизии или проверке книг и отчетов годовых или общих (генеральных)» <20>.

<20> См.: СЗ РИ. Т. 8. Ч. 2. Уставы счетные. Общий устав счетный. Разд. III. Гл. третья. Спб., 1857. Ст. ст. 311 — 313.

Ревизия общих ежегодных (генеральных) отчетов имела свою специфику, выражавшуюся в наличии нескольких степеней проверки отчетной документации:

  1. предварительного обозрения;
  2. подробного исследования;
  3. заключения ревизии.

В науке существует устоявшаяся точка зрения о результативности в процессе контрольной деятельности системы «генеральной отчетности». Дореволюционные исследователи этой проблемы, такие как Ф. Белявский и М. Кремяновский, а также их современный сторонник А.А. Ялбулганов утверждают, что «ревизия, осуществляющая центральным контрольным ведомством, носила чисто внешний характер и заключалась в подсчитывании и сличении цифровых данных» <21>.

<21> Ялбулганов А.А. Указ. соч. С. 124.

Последним важнейшим блоком в развитии общей части финансово-контрольной деятельности был надзор за работой контрольно-ревизионных органов, механизм осуществления которого был изложен в пятой главе Общего счетного устава «О надзоре за успешным производством дел контрольных». Надзор заключался в проверке качества работы ревизоров, анализе правильности составления отчетной документации и т.п.

Вторую часть счетно-ревизионного законодательства составляли счетные уставы отдельных министерств и ведомств, «изъятых и не изъятых из подчинения Государственного контроля», такие как: 1) счетный устав Министерства финансов; 2) счетный устав Министерства государственных имуществ; 3) счетный устав Министерства внутренних дел; 4) счетный устав Министерства народного просвещения; 5) счетный устав Главного управления путей сообщений и публичных зданий; 6) счетный устав Главного управления почт; 7) счетный устав Министерства юстиции; 8) счетный устав Министерства иностранных дел; 9) счетный устав мест и властей, подведомственных Святейшему Синоду; 10) счетные правила особых установлений, от ревизии Государственного контроля не изъятых.

Специфической особенностью в процессе сдачи отчетности этого периода было наличие особых государственных управлений, непосредственно относившихся к ведению императора и его жены, — Министерство императорского двора и ведомства императрицы Марии. В них проверка отчетности о доходах и расходах государства по подлинным документам была возложена на контрольные части самих этих учреждений. Кроме того, законом не предусматривалась необходимость отправки в Государственный контроль каких-либо отчетных материалов. Это ставило данные учреждения в особое положение и не давало возможности для выявления растрат и злоупотреблений. В такой ситуации чиновники не могли «иметь смелости открывать за собственным начальством какие-либо упущения» <22>.

<22> Государственный контроль. 1811 — 1911. СПб., 1911. С. 48.

Частные счетные уставы имели между собой как схожие, так и отличительные черты. Особенности отчетности отдельных министерств и государственных управлений вытекали из характера деятельности этих учреждений и их важности для государственной системы Российской империи.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы в отношении правового регулирования финансово-контрольной деятельности в Российской империи первой половины XIX в.

  1. Первый систематизированный нормативный правовой акт, регулирующий финансово-контрольную деятельность в Российской империи, появился в 1848 г. Главной его особенностью было наличие двух основных частей — общей и частной.
  2. В историографии сложилось устойчивое мнение, согласно которому вся система финансового контроля в первой половине XIX в. называется системой «генеральной отчетности». Данная точка зрения является неверной, так как помимо ежегодной (генеральной) отчетности проводились и ежемесячные (более эффективные) проверки на местах.
  3. Важным элементом в ревизионной системе первой половины XIX в. была почта, так как именно она обеспечивала движение значительной части казенных денежных средств. Почта активно сотрудничала с Государственным контролем и была обязана предоставлять по его требованию всю необходимую документацию о средствах министерств и главных управлений, осуществлявших свои расчеты посредством почтовых органов. Помимо этого, сама приходно-расходная деятельность Главного управления почт подвергалась проверке Государственного контроля и его учреждений.

В целом можно сказать, что законодательство, касающееся финансового контроля, по своей структурной организации перешло на новый, более качественный, уровень, что дало возможность улучшить сам процесс проведения ревизионных мероприятий. Однако по-прежнему данный вид деятельности в Российской империи ограничивался целым рядом существенных в тот период времени пережитков.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Путь: Главная → Лекции (продолжение) → Финансовое право →

Финансовый контроль представляет собой один из видов государственно­го контроля за образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой системы. Он направлен на проверку расходования государственных средств, своевременности и полноты мобилизации государ­ственных ресурсов, законности расходов и доходов всех звеньев финансовой системы, соблюдения правил учета и отчетности.

В зависимости от органов, его осуществляющих, он подразделяется на государственный, внутрихозяйственный, аудит. Государственный кон­троль, в свою очередь, делится на общегосударственный и ведомственный.

Общегосударственный контроль осуществляют Парламент, Правитель­ство, Министерство РФ по налогам и сборам, налоговая полиция, Федераль­ное казначейство, Министерство финансов РФ, Центральный банк России, правоохранительные органы и др.

Ведомственный контроль осуществляется в отраслях ревизорами выше­стоящих органов на подчиненных предприятиях и в организациях.

Местный финансовый контроль осуществляют органы местного само­управления, которые не входят в систему органов государственной власти.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется специализированными подразделениями в структуре хозяйствующих субъектов.

Аудит — негосударственные, независимые, хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

Повремени осуществления финансовых проверок контроль делится на предварительный, текущий и последующий (см. схему 13).

Посодержанию финансовый контроль подразделяется на:

1)бюджетный — проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палатаРФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, правоо­хранительные органы;

2)налоговый — осуществляют налоговые органы, налоговая полиция, та­моженные и иные правоохранительные органы;

3)банковский — контроль, проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами, правоохранительными органами;

4)валютный контроль — осуществляют Правительство РФ, ЦБ РФ, Фе­деральная служба России по валютному и экспортному контролю, иные ор­ганы и агенты валютного контроля, правоохранительные органы;

5)контроль за страховой деятельностью — проводится Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ и правоохранительными органами;

6)таможенный контроль — осуществляется Государственным таможен­ным комитетом (см. схему 14).

Задачи и функции Министерства финансов РФ закреплены соответству­ющим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г.

Структура центрального аппарата Министерства финансов РФ установлена Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1998 г. «О совершенствовании организационной структуры Министерства финан­сов Российской Федерации» (см. схему 16).;

В целях выявления и предупреждения преступлений в сфере налогового за­конодательства, обеспечения безопасности деятельности налоговых инспек­ций, а также выявления и пресечения коррупции в налоговых органах в . были созданы Федеральные органы налоговой полиции, полномочия и струк­тура которых определены Законом РФ «О Федеральных органах налоговой по­лиций» от 24 июня ., с изменениями и дополнениями от 17 декабря . (см. схему 17).

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных способов, то есть методов, к которым относятся: проверка, обследование, анализ мате­риалов и другие (см. схему 18). Основным методом финансового контроля являетсяревизия, которая осуществляется специально созданной комиссией. По окончании ревизии составляется акт ревизии — документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается членами комиссии, руко­водителем и главным бухгалтером проверяемого предприятия, организации. В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки, выяв­ленные факты нарушений, виновные лица и предлагаются меры ответствен­ности для виновных должностных лиц (см. схему 19).

Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами (ауди­торскими фирмами). В соответствии с временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 22 декабря ., аудиторские проверки делятся на обязательные, пря­мо предусмотренные Законодательными актами РФ или по поручению право­охранительных органов, и инициативные — по решению хозяйствующего субъекта. В зависимости от сферы проведения аудита он делится на банков­ский, аудит внебюджетных, инвестиционных фондов и бирж, аудит страховых организаций и общий аудит. Аудиторская проверка может проводиться сила­ми самих хозяйствующих субъектов и в этом случае она называется внутри­фирменным аудитом, если же проверку проводит аудиторская фирма (ауди­тор), она относится к внешнему аудиту (см. схему 20).

Навигация

» ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВАБЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РФ «
Не останавливайтесь, читайте дальше:

Государственный финансовый контроль является важнейшим рычагом финансового механизма, а также одним из основных средств осуществления финансово-правовой политики. Главное назначение государственного финансового контроля заключается в том, чтобы успешно реализовать финансовую стратегию и тактику¸целесообразного и эффективного распределения и использования финансовых ресурсов государства. Соблюдение высокого уровня законности в сфере формирования, распределения и использования денежных средств — это один из основных критериев правового государства .

Законодательное регулирование государственного финансового контроля является многоуровневым, комплексным явлением. Поэтому систему нормативно-правового регулирования исследуемой категории необходимо изучать в различных разрезах.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации реализуется деятельностью, которая регламентирована законодательством. Государственные органы дающие оценку бюджетного процесса, надзора и проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, с целью целевого назначения, полноты, рациональности, своевременности направления государственных финансовых ресурсов и их использования, вскрытия резервов находящихся в процессе на стадии формирования и расходования, непосредственного выявления отклонений от принципов и правил, которые отражены в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов, а также выявления резервов повышения эффективности деятельности и роста доходов государства .

В целом система нормативно-правовых актов государственного финансового контроля представляется двухуровневой:

  1. Уровень — законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам финансового контроля (предполагается, что акты будут содержать как принципиальные нормы, исходя из которых будут формироваться положения нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила)
  2. Уровень — внутренние документы (регламенты) органов финансового контроля

К основным законодательным актам, регулирующим различные виды государственного финансового контроля на Федеральном уровне, можно отнести:

  • «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017), согласно которому государственный финансовый контроль рассматривает соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения .

В данном кодексе прописаны основы, виды и методы осуществления государственного финансового контроля. Определены объект проведения финансового контроля, а также полномочия при осуществлении государственного финансового контроля;

  • «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.10.2017)

В данном кодексе расписаны задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, а также ответственность и административное наказание в области финансов, налогов и сборов.

  • Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 «Об утверждении правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов Федерального бюджета (бюджетами государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита Федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 Г. № 89» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2015 N 357, от 23.04.2016 N 340), в данном Постановлении утверждены правила осуществления главными распорядителями средств Федерального бюджета, главными администраторами доходов Федерального бюджета, а также порядок осуществления внутреннего финансового контроля, способы и способы проведения контрольных действий, ответственность за организацию внутреннего финансового контроля. Порядок ведения регистров (журналов) внутреннего финансового контроля, а также информация о результатах проведения контрольных мероприятий ;
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092″О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.10.2014 № 1114, от 13.04.2016 № 300, от 27.08.2016 № 300). Согласно данному Постановлению, Федеральное казначейство осуществляет полномочия в финансово-бюджетной сфере. В Постановлении прописаны порядок, правила проведения контрольных мероприятий. Объект контроля в финансово-бюджетной сфере, должностные лица Федерального казначейства, непосредственно осуществляющие финансовый контроль, а также их права и обязанности. Документы, материалы и информация, необходимая для проведения контрольных мероприятий. Требования к планированию деятельности по контролю, а именно: составление плана контрольных мероприятий Федерального казначейства, отбор и периодичность проведения контрольных мероприятий.

В субъектах Российской Федерации приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области финансового контроля, в том числе и муниципального. В первую очередь следует выделить основные акты субъектов РФ.

Во всех конституциях и уставах субъектов РФ содержатся общие нормы об органах, осуществляющих финансовый контроль. Имеются законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принятые практически во всех субъектах РФ, в которых выделены статьи или главы о финансовом контроле.

К основным законодательным актам, регулирующим различные виды государственного финансового контроля на уровне субъектов РФ, а также локальные нормативно-правовые акты, можно отнести постановления разработанные органами власти субъекта РФ.

Согласно отчетам органов исполнительной власти, осуществляющих контрольную деятельность, можно выделить ряд нарушений, выявляемых при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля:

  • нецелевое использование бюджетных средств;
  • невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита;
  • не перечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом;
  • нарушение условий предоставления бюджетного кредита;
  • нарушение условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, если это не связано с нецелевым использованием предоставленных средств;
  • нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, не связанных с нецелевым использованием предоставленных средств;
  • нарушение запретов казенным учреждением.
  • нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, порядка учета бюджетных обязательств;
  • нарушение порядка принятия бюджетных обязательств .

Львиную долю от общего числа финансовых нарушений, которые выявлены в процессе осуществления финансового контроля, является нецелевое использование бюджетных средств.

В настоящее время в правовом регулировании механизма государственного финансового контроля имеется целый ряд проблем и противоречий, которые негативным образом сказываются на качестве и эффективности государственного финансового контроля. Несмотря на постоянное реформирование, системы органов государственного финансового контроля представляют собой разрозненные звенья, слабо взаимодействующие между собой. В их действиях отсутствует должная координация. Представляется необходимым создание единой системы государственных органов финансового контроля, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели — обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.

Согласно ст.15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств — актуальная проблема для органов бюджетного контроля, получателей бюджетных средств, а также арбитражных судов. На законодательном уровне наказание за данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от одного до трех лет. В связи с этим, необходимо провести ужесточение ряда мер за данное правонарушение. К примеру, увеличить размер административного штрафа в несколько раз в отношении должностного лица нарушившего законодательство, а также ужесточение наказания должностного лица, за злоупотребление должностными полномочиями, на более длительный срок .

Добавить комментарий

Закрыть меню