Понятие жилищного правоотношения

Содержание

Жилищные правоотношения: понятие, особенности и виды.

Понятие «жилищные правоотношения» является собирательным, в него входит вся совокупность разнородных общественных отношений, возникающих по поводу жилых помещений. Традиционно жилищные отношения классифицируют следующим образом.

· Жилищные отношения, построенные по принципу власти и подчинения (управление жилищным фондом, обеспечение его сохранности, предоставление жилых помещений по договорам социального найма и т.д.).

· Жилищные отношения, которые складываются на основе равенства прав их участников (членство в жилищном кооперативе, использование жилых помещений нанимателями и т.д.). В свою очередь, они подразделяются на:

1) имущественные (например, связанные с социальным наймом жилых помещений);

2) неимущественные (семейные отношения с собственником жилого помещения, отношения между собственниками комнат в коммунальной квартире).

Содержание жилищных правоотношений составляют права и обязанности его участников. В соответствии со ст. 4 ЖК РФ регулируются отношения по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов (раздел 2 ЖК РФ);

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений (в соответствии со ст. ст. 36—38 ЖК РФ);

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда (ст. ст. 22—24 ЖК РФ);

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений (ст. ст. 25—29 ЖК РФ);

8) управления многоквартирными домами (ст. ст. 161—165 ЖК РФ);

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов (разделы 5 и 6 Кодекса);

10) предоставления коммунальных услуг (ст. ст. 153—160 ЖК РФ);

11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 155 ЖК РФ);

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 20 ЖК РФ).

Приведенный перечень жилищных отношений, безусловно, не является исчерпывающим.

Жилищные отношения складываются и в других случаях, когда предметом отношений являются жилые помещения, права и обязанности их владельцев и т.п.

Среди перечисленных в ст. 4 ЖК РФ отношений следует выделить отношения по управлению многоквартирными домами. Жилищные отношения, связанные с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, могут регулироваться нормами гражданско-правового характера с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Основываясь на признаках определенности и конкретизированности обязанного лица, жилищные правоотношения делятся на абсолютные и относительные. Если управомоченному лицу противостоит одно или несколько определенных лиц, то данное правоотношение является относительным. Например, нанимателю по договору социального найма жилого помещения противостоит наймодатель — орган местного самоуправления, в случае наделения его в установленном законом порядке государственными полномочиями по предоставлению по договорам социального найма жилых помещений отдельным категориям граждан (п. 4 ст. 49 ЖК РФ). Если же такой определенности нет и носителем обязанности является всякий и каждый, значит, здесь имеет место абсолютное правоотношение. Наиболее характерным примером абсолютного правоотношения является правоотношение собственности на жилое помещение, по которому собственник жилого помещения как управомоченное лицо осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом (п. 1 ст. 30 ЖК РФ), а всякое и каждое лицо обязано не препятствовать собственнику осуществлять указанные правомочия.

Особенностями жилищного правоотношения является то, что:

1) объектом его всегда выступает только жилое помещение; 2) оно носит длящийся характер; 3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

8. Объекты жилищных правоотношений.

Объекты правоотношения — это жилые помещения. Законодатель определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами.

ЖК различает следующие виды жилых помещений: 1) жилой дом; 2) часть жилого дома; 3) квартира; 4) часть квартиры; 5) комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании (п. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Частью жилого дома признается определенная доля (1/2, 1/3 и т.п.) индивидуально определенного здания, которая имеет отдельный вход и состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых или иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно-обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (п. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Частью квартиры признается структурно обособленное помещение, состоящее из одной или нескольких комнат в многокомнатной квартире, обеспечивающее возможность прямого входа в него и доступа к помещениям общего пользования, находящимся в квартире и предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В соответствии с действующим законодательством жилые помещения как объекты жилищных и гражданских правоотношений бывают различных видов: квартиры, жилые дома, изолированные комнаты в квартирах или жилых домах. Понятие жилого помещения, установленное п. 2 ст. 15 ЖК РФ, обладает рядом юридических признаков.

· Изолированность. Под жилым помещением понимается только изолированное помещение, т.е. отделенное от других жилых помещений, а также отграниченное от остального пространства. Изолированные жилые помещения представляют собой часть или целое строение, которое в силу своих характеристик может быть отграничено (юридически отделено) от других жилых помещений. Поэтому нельзя, например, признать жилым помещением часть комнаты, так как такая часть составляет единое целое с остальной площадью и не может отчуждаться или приобретаться отдельно.

· Недвижимость. Объектом жилищных прав является жилое помещение, признаваемое недвижимым имуществом (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Признак»недвижимости» означает, что жилым помещением может признаваться только помещение, представляющее собой здание или строение, перемещение которого на другое место без ущерба его назначению невозможно. Таким образом, жилым помещением не могут быть признаны всевозможные приспособленные для жилья сооружения и предметы, например: вагоны, бытовки, палатки и т.д.

· Пригодность для постоянного проживания. Данный признак заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд, террас.

9. Субъекты жилищных правоотношений.

Субъекты правоотношения — это лица, обладающие правосубъектностью, которые могут участвовать в правовых отношениях и быть носителями прав и обязанностей. П. 2 ст. 4 ЖК РФ перечисляет участников жилищных правоотношений, среди которых:

· граждане (физические лица);

· юридические лица;

· Российская Федерация;

· субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Данный перечень участников жилищных отношений аналогичен перечню участников гражданско-правовых отношений, а также правоотношений, складывающихся в других отраслях российского законодательства. Это обстоятельство позволяет утверждать, что правосубъектностью в жилищно-правовой сфере обладают в равной степени все возможные участники правовых отношений. Перечень участников жилищных правоотношений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом.

Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, поскольку означает право каждого иметь жилище, иметь возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища. Реализация этого права предполагает наделение гражданина правомочиями владения и пользования жилым помещением. Для этого у гражданина существуют различные возможности: стать собственником жилого помещения, приобрести соответствующие права на основе договора с собственником (управомоченным лицом). Данные положения нашли отражение и в действующем ГК РФ. В частности, раздел II ГК РФ «Право собственности и другие вещные права» содержит гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения». Применительно к договорам та же цель — создание специального правового режима — достигнута выделением рассматриваемой гл. 35 «Наем жилых помещений».

Граждане (физические лица) выступают субъектами самых разнообразных жилищных правоотношений, поскольку в соответствии с жилищным законодательством жилое помещение предназначено для проживания граждан (п. 1 ст. 17 ЖК). В целях удовлетворения постоянной потребности в жилье граждане вступают в жилищное правоотношение с юридическими лицами, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые помещения. Вместе с тем, являясь нанимателями жилых помещений в указанных домах, граждане могут являться субъектами правоотношений поднайма и временного проживания, выступая в качестве наймодателей занимаемых ими жилых помещений.

В домах жилищных кооперативов правоотношения по пользованию жилыми помещениями складываются между гражданами — членами кооператива и кооперативом.

В частном жилищном фонде граждане вступают в правоотношения пользования жилыми помещениями между собой. Гражданин — собственник жилья использует, как правило, жилье для личного проживания и проживания членов его семьи, но может также сдавать жилье для проживания другим гражданам по договору коммерческого найма.

Юридические лица участвуют в жилищных правоотношениях, как правило, в виде наймодателей, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые дома (жилые помещения). В договоре социального найма жилого помещения в качестве наймодателя выступают жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭУ, РЭУ) и др., а также государственные и муниципальные предприятия, учреждения, организации или создаваемые ими жилищно-эксплуатационные организации, являющиеся юридическими лицами.

Ст. 2 ЖК РФ устанавливает порядок обеспечения условий для реализации гражданами права на жилище. Такие условия, прежде всего, должны обеспечиваться органами государственной власти и местного самоуправления. В целях выполнения этой обязанности, закрепленной не только в ЖК РФ, но и в Конституции Российской Федерации, государственные и муниципальные органы, в частности, обязаны содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, использовать бюджетные и иные денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, предоставлять гражданам в установленном порядке жилые помещения по договорам социального найма и найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах и т.п.

Похожие главы из других работ:

Гражданские дела, возникающие из жилищных правоотношений

1.3 Классификация жилищных споров, структура правоотношений

Жилищные правоотношения — это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них…

Жилищные правоотношения

1.1 Понятие жилищных правоотношений

В жилищных законах не определено понятие «жилищные отношения». До принятия Жилищного кодекса РСФСР под жилищными правоотношениями обычно понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями…

Жилищные правоотношения

1.2 Виды жилищных правоотношений

Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках дифференцировалось на две группы: 1) Организационные правоотношения, которые складываются по вертикали на началах власти и подчинения (например…

Жилищные правоотношения

Глава II. Структура жилищных правоотношений

Под структурой жилищного правоотношения понимается совокупность устойчивых элементов, обеспечивающих его целостность…

Жилищные правоотношения

2.1 Объекты жилищных правоотношений

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что выступает объектом жилищных правоотношений, в то время как в законодательстве ответ на этот вопрос найти несколько проще. И Жилищный кодекс РСФСР…

Жилищные правоотношения в России

1. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Жилищное правоотношение — это урегулированное нормами жилищного права конкретное общественное отношение, участники которого выступают носителями жилищных прав и обязанностей…

Жилищные споры в системе современного жилищного законодательства

Жилищные правоотношения — это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них…

Понятие и виды жилищных отношений

Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках дифференцировалось на две группы: 1. Организационные правоотношения, которые складываются по вертикали на началах власти и подчинения (например…

Понятие и виды жилищных отношений

1.3Особенности жилищных правоотношений

Особенностями жилищного правоотношения является то, что: 1) объектом его всегда выступает только жилое помещение; 2) оно носит длящийся характер; 3) по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным…

Понятие и виды жилищных отношений

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что выступает объектом жилищных правоотношений, в то время как в законодательстве ответ на этот вопрос найти несколько проще. И Жилищный кодекс РСФСР…

Понятие и виды жилищных отношений

2.2 Субъекты жилищных правоотношений

Субъекты правоотношения — это лица, обладающие правосубъектностью, которые могут участвовать в правовых отношениях и быть носителями прав и обязанностей.

Субъекты жилищных отношений указаны в п. 2 ст. 4 ЖК РФ…

Понятие и виды жилищных отношений

3. Содержание жилищных правоотношений

Содержание жилищного правоотношения составляют субъективные жилищные права и неразрывно связанные с ними жилищные обязанности. По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения…

Понятие и виды жилищных отношений

4.Изменение жилищных правоотношений

Изменение жилищных отношений является результатом изменения договора найма (договора поднайма, договора аренды) жилого помещения. Договор найма жилого помещения может быть изменён только с согласия нанимателя…

Понятие и виды жилищных отношений

5.Прекращение жилищных правоотношений

Прекращение жилищных отношений влечет за собой прекращение прав и обязанностей сторон — наймодателя, нанимателя, совместно проживающих с нанимателем членов его семьи (п. 2 ст. 453 ГК РФ). При этом стороны не вправе требовать возвращения того…

Прекращение жилищных правоотношений

1.2 Понятие жилищных правоотношений

В жилищных законах не содержится определение понятия «жилищные отношения». До принятия ЖК РСФСР под жилищными правоотношениями обычно понимались исключительно гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями…

Понятие и виды жилищных правоотношений

Жилищные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами жилищного законодательства. Это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды урегулированных нормами права отношений, возникающих по поводу жилища: владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, предоставления жилых помещений нуждающимися в них, управления и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

В результате регулирования нормами жилищного права общественные отношения приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями.

В правовой науке выделяют два вида жилищных правоотношений: организационные — построенные на началах власти и подчинения (например, отношения по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилья), и складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные (например, правоотношения по пользованию жилыми помещениями) и личные неимущественные отношения (например, вытекающие из факта соседства в коммунальной квартире). Имущественных отношений большинство.

Часть 1 ст. 4 ЖК РФ закрепляет перечень жилищных отношений.

Так, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

  1. возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
  2. пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
  3. пользования общим имуществом собственников помещений;
  4. отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
  5. учета жилищного фонда;
  6. содержания и ремонта жилых помещений;
  7. переустройства и перепланировки жилых помещений;
  8. управления многоквартирными домами;
  9. создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
  10. предоставления коммунальных услуг;
  11. внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
  12. формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее — фонд капитального ремонта);
  13. контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  14. осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
  15. ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Объект и субъекты жилищных правоотношений

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что является объектом жилищных правоотношений. В законодательстве ответ на этот вопрос найти гораздо проще. Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений являются жилые помещения. К ним относятся жилые дома, части жилых домов, части квартир, комнаты.

Жилищное законодательство предъявляет к жилому помещению определенные требования: оно должно быть жилым, т.е. функционально предназначенным для проживания граждан круглогодично.

Это означает, что жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. Так, «времянки», вагончики жилыми помещениями не являются и в состав жилищного фонда не входят.

Субъекты правоотношений — это лица, участвующие в этих правоотношениях.

Субъектами жилищных правоотношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ).

Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено названным кодексом или другим федеральным законом.

Круг субъектов жилищных правоотношений довольно широк и разнообразен:

  • стороны жилищного правоотношения;
  • пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательств;
  • лица, имеющие самостоятельное право пользования жилыми помещениями;
  • лица, права которых носят зависимый, производный характер, и др.

Основными субъектами жилищных правоотношений выступают их стороны.

Сторонами, например, жилищных организационных правоотношений, с одной стороны, выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся жилых помещениях, и распределять жилье, с другой — гражданин, имеющий право на получение жилья в данном жилищном фонде.

В жилищных имущественных правоотношениях в качестве пользователя жилого помещения могут быть только граждане (наниматель, член жилищного или жилищно-строительного кооператива, члены их семей и другие лица, имеющие самостоятельное право пользования жилым помещением; поднаниматели и временные жильцы).

В жилищном праве также используется термин «семья», понимание сущности которого важно при определении таких субъектов, как «член семьи собственника», «член семьи нанимателя». Легального определения семьи не имеется. В жилищном праве «семья» понимается более широко, чем в семейном праве. Это группа лиц, общность людей, основанная на браке, родстве, свойстве или в совместном проживании в одном жилище и ведущая с нанимателем жилого помещения, как правило, совместное хозяйство, под которым понимается наличие общего бюджета, общие расходы по оплате жилища, взаимная забота и т.д.

Однако законодательство построено таким образом, что семья как общность людей самостоятельным субъектом жилищных правоотношений не является.

Основания возникновения жилищных правоотношений

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ст.

10 ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В Жилищном кодексе РФ перечислены юридические факты — жизненные обстоятельства, влекущие возникновение жилищных правоотношений. Аналогичные юридические факты влекут также изменение и прекращение жилищных правоотношений.

Юридические факты делятся на два вида: действия (зависят от воли субъектов правоотношений) и события (не зависят от воли правоотношений).

Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные.

Итак, жилищные права и обязанности возникают из следующих юридических фактов:

  1. из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему. Наиболее распространенными юридическими фактами являются договоры и иные сделки;
  2. из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Например, государственная регистрация права на жилое помещение, решение исполнительного органа государственной власти о предоставлении жилого помещения;
  3. из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
  4. в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
  5. из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
  6. вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Юридические факты могут быть объединены в юридический состав.

Это означает, что для возникновения правоотношения необходима совокупность указанных в ст. 10 ЖК РФ юридических фактов.

Например, при переходе права собственности по договору необходимо не только заключение договора в письменной форме, но и соблюдение требования государственной регистрации договора и перехода права собственности.

Содержание жилищных правоотношений

Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности субъектов (участников) правоотношений.

По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения.

Так, в организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий: поставить гр-на на учет, вынести решение о предоставлении конкретного жилого помещения и т.д.

Жилищные имущественные правоотношения возникают с момента принятия решения о предоставлении жилого помещения и заключения договора социального либо коммерческого найма, и т.д.

Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности сторон в данном правоотношении — это в основном права и обязанности по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект — жилое помещение.

Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют как «право на жилую площадь», понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение.

Классификация жилищных правоотношений

В зависимости от тех или иных признаков жилищные правоотношения делятся на определенные виды. Так, в зависимости от особенностей взаимосвязи субъективных прав и обязанностей они подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютными считаются жилищные правоотношения, в которых право одного лица противостоит обязанности неопределенного круга лиц. В этих правоотношениях уполномоченному субъекту в качестве обязанного противостоит всякий, кто в рамках юридического достижения. К абсолютным относятся права собственника жилья, права членов семьи собственника жилья, отказополучателя, которому предоставлено жилье в пожизненное пользование, отчуждателя, по договору пожизненного содержания и т.д.

Право собственности дает возможность правомочному лицу по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем. Перечень правовых возможностей не ограничен за исключением случаев, предусмотренных законом. Основанием возникновения этого абсолютного права являются те юридические факты, которые способны вызвать к жизни право собственности. Это построение жилья, договоры купли-продажи, мены, дарения, пожизненного содержания, приватизации, наследования, уплата пая в жилищном кооперативе.

Права членов семьи собственника жилья также является абсолютным, хотя и более узкие по объему чем право собственности по своему содержанию. Они не могут распоряжаться жильем. Основанием возникновения права члена семьи собственника жилья есть соглашение собственника и члена семьи. Исключение составляют несовершеннолетние при вселении в свои родителей.

Абсолютным правом на жилое помещение наделен и отказополучатель. Основанием возникновения этого права является завещательный отказ. Подобное право возникает и в отчуждаемая по договору пожизненного содержания.

Относительными признаются такие жилищные правоотношения, в которых правомочному лицу противостоит в качестве обязанных субъектов достаточно определенный круг лиц. Эти субъекты должны совершить определенные действия совершение или воздержание от их совершения. Такими отношениями, в частности, являются те, которые возникают из договора купли-продажи, найма, безвозмездного пользования и другие. Например, продавец обязан передать покупателю в собственность, наймодатель — в пользование жилье и т.д. Относительные правоотношения возникают и тогда, когда нарушаются абсолютные права.

При нарушении субъективного права на жилье деликвента должен возместить причиненный правомочному лицу ущерб. В этих случаях лицо, нарушившее право другого, должна восстановить его.

Жилищные права можно разделить на вещные и обязательственные. В основу этой классификации положен объект правоотношений. Вещные права предусматривают возможность владеть, пользоваться, распоряжаться вещью опираясь на закон. В осуществлении права на жилище (вещь) правомочен субъект не требует совершения активных действий со стороны обязанных лиц. К таким относятся право владельца, членов семьи собственника жилья, отказополучатель и некоторые другие правоотношения. Нарушено вещное право пользуется особой защитой — вещественным иском. Среди них можно указать виндикационный, негаторный иск, иски об исключении жилья из акта описи и снятии ареста, иск о признании права собственности.

Обязательственные отношения — это те, которые дают возможность правомочному лицу требовать от обязанной только совершение определенных действий: передать жилье, оплатить деньги за использование и другое.

В зависимости от оснований возникновения жилищных правоотношений их можно классифицировать на договорные и внедоговорные. Договаривающиеся предусматривают возникновение их из двустороннего сделки, то есть обязательным условием является совпадение воли, как минимум, двух сторон. Такими е, например, правоотношения найма, безвозмездного пользования жильем, дарения. К внедоговорных можно отнести те, которые возникают из односторонней сделки или из деликта. Например, право пользования жильем отказополучателя, права членов семьи собственника жилья.

В зависимости от содержания права, посредством которого лицо удовлетворяет свою жилищную потребность, их можно разделить на право собственности, ограниченные вещные права, право пользования (как платных, так и бесплатное).

В зависимости от способа удовлетворения потребности в жилье жилищные правоотношения можно классифицировать на те, которые удовлетворяются путем строительства, путем приобретения в собственность, путем получения в пользование.

В юридической литературе можно встретить и другую классификацию.

Как отмечается в правовой литературе, право на жилье в механизме гражданско-правового регулирования имеет три основные формы реализации: нормативную, правосубьектну и форму субъективного права.

Нормативная форма осуществления права на жилье — это те жилищно-правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие по поводу жилья. В этой связи нельзя не отметить, что право на жилье — это, по мнению В.П. Грибанова, гарантирована законом, а значит и государством возможность удовлетворения потребности в жилье нуждающихся граждан различными способами. Правосубьектна форма реализации представляет собой определенный элемент содержания правоспособности и дееспособности граждан. Она является юридической предпосылкой возникновения, изменения и прекращения конкретных жилищных правоотношений. Субъективная форма осуществления права на жилище — это конкретное субъективное право на определенное жилье. Оно (право) является элементом содержания соответствующих гражданских жилищных правоотношений. Круг таких субъективных гражданских прав на жилье довольно широк и разнообразен в связи с тем, что по закону гражданин может занимать его по разным основаниям (на правах собственника, нанимателя, пользователя, временного жителя, члена семьи и др.). .

Известно, что понятие «осуществление (реализация) субъективного права» включает в себя не только действия, которые служат удовлетворению позитивных интересов субъекта, а и противодействие — нарушение позитивных прав управомоченным лица. Как известно, структура содержания субъективного права предполагает наличие возможностей двоякого рода: это правовая возможность осуществления определенных действий самим правомочным лицом и правовая возможность Выгодоприобретателя требовать от другой оказывать определенные действия или воздержаться от них.

Согласно Конституции Украины граждане могут реализовать свое право на жилье путем строительства, приобретения в собственность или получения в аренду (наем). В свою очередь, каждый из указанных способов имеет свой спектр отношений. Гражданин может удовлетворить свою жилищную потребность строительством через самостоятельное строительство индивидуального жилого дома, через вступление в жилищно-строительный кооператив, через долевое участие в строительстве многоквартирного дома и т.д. Приобрести жилье в собственность лицо может путем приватизации, наследовании, через заключение гражданско-правовых договоров и т.д.. Получить жилое помещение в пользование можно по договору найма, безвозмездного пользования, по завещанию и т. и.

Таким образом, в условиях рынка жилья каждый гражданин при осуществлении своих жилищных прав должен рассчитывать на то жилое помещение, которое он может приобрести. Но необходимо отметить, что с учетом принципа справедливости, на котором должны базироваться все правовые отношения, действие известного закона природы — «слабый погибает» относительно данного случая ограничена Конституцией Украины.

Некоторые особенности жилищных правоотношений

Якупова А.И. — аспирантка.

Ранее в жилищном законодательстве не содержалось понятия «жилищные отношения». Однако в науке сложилось несколько основных подходов к определению круга отношений, которые должны именоваться таковыми. Одни авторы полагали, что к ним следует относить только гражданско-правовые отношения по пользованию жилыми помещениями. Другие отмечали, что это отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье, либо отношения, которые складываются в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей. По мнению третьих, это отношения по предоставлению гражданам жилья и права пользования жилыми помещениями <1>.

<1> Седугин П.И.

Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 1.

Например, я согласна с Б.И. Шалыгиным и И.С. Викторовым <2>, которые считают, что в статье 4 ЖК РФ впервые установлен перечень жилищных отношений.

<2> Шалыгин Б.И., Викторов И.С. Новый ЖК РФ и некоторые проблемы его применения // Жилищное право. 2005. N 8. С. 5.

По мнению А.О. Аполлонова, В.Ю. Карелина, Э.Л. Страунинга <3>, жилищные отношения, перечисленные в статье 4 ЖК РФ, по своей природе разнообразны. Как справедливо отмечалось в литературе, жилищные отношения — это «общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.» <4>. При этом «жилищные отношения регулируются жилищным законодательством независимо от того, где они возникают: в государственном, общественном фондах, в связи с деятельностью жилищно-строительных кооперативов, владением и пользованием индивидуальным жилым домом (квартирой)» <5>.

<3> Аполлонов А.О., Карелин В.Ю., Страунинг Э.Л. Жилищные отношения и законодательство в свете нового Жилищного кодекса // Жилищное право. 2005. N 11. С. 35.
<4> Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов. М., 1997. С. 2.
<5> Седугин П.И. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М., 1991. С. 14.

Характерной особенностью жилищных отношений является участие в них граждан в качестве нанимателей по заключенным договорам найма жилого помещения. То есть граждане пользуются жильем только как наниматели, не обладая правом собственности на него. При возникновении у жильцов права собственности вся сфера, связанная с проживанием, охватывается отношениями собственности. Поэтому в случае приватизации жилья жилищные отношения трансформируются в отношения, вытекающие из права собственности на это жилье (владения, пользования, распоряжения).

По мнению ряда ученых-юристов, пользование приватизированными квартирами, в широком смысле слова, может быть отнесено к жилищным отношениям. Как считает П.И. Седугин, «…оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений, производится по ставкам, определенным для обслуживания государственного и муниципального жилищных фондов… Эта и другие особенности пользования приватизированными квартирами позволяют рассматривать отношения по пользованию ими в качестве разновидности жилищных отношений…» <6>.

<6> Седугин П.И. Жилищное право. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 7.

Поэтому, с правовой точки зрения, жилищные отношения возникают с момента принятия на учет граждан (имеющих право на безвозмездное получение жилья), нуждающихся в улучшении жилищных условий. По отраслевой принадлежности эти отношения в основном охватываются административным правом и квалифицируются как административно-правовые (конечно, возможны случаи их квалификации и как гражданско-правовых).

С момента же начала вселения нанимателей по ордеру (по социальному найму) возникают гражданско-правовые отношения (охватываемые жилищным и гражданским законодательством) на основе равенства сторон, возмездности (по коммерческому найму — со времени заключения договора).

Жилищные отношения возникают по поводу жилища, специально построенного или переоборудованного (с соблюдением правовых и технических норм).

По мнению Ю.К. Толстого <7>, понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также отношения по использованию пригодных для постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения с гражданином, имеющим дом или квартиру в собственности, предоставление жилья в силу рентных обязательств, по завещательному отказу и т.д.). Понятием «жилищные отношения» охватываются не только отношения по использованию жилых помещений нанимателями и другими гражданами, но также неразрывно связанные с ними отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилой площади. Таким образом, понятие «жилищные отношения» является собирательным. На это следует обратить особое внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья.

<7> Гражданское право. Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999. С. 215.

А.М. Эрделевский считает <8>, что, как следует из ч. 1 ст. 4 ЖК Российской Федерации, регулируемые жилищные отношения имеют неоднородный характер. Некоторые из них представляют собой разновидность административно-правовых отношений, например, возникающих в связи с учетом жилищного фонда, с отнесением помещений к числу жилых и исключением их из жилищного фонда, с получением разрешения на переустройство и перепланировку жилых помещений.

Другие отношения по своему существу являются гражданско-правовыми. Это, в частности, возникающие между собственниками жилых помещений отношения по поводу пользования общим имуществом и управления многоквартирными домами.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А.М. Эрделевского «О применении нового Жилищного кодекса» включена в информационный банк.

<8> Эрделевский А.М. О применении нового Жилищного кодекса // Закон. 2005. N 6. С. 12.

Общая характеристика гражданско-правовых отношений дается в п. 1 ст. 2 ГК Российской Федерации. Это имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Отношения собственников жилых помещений по поводу пользования и распоряжения общим имуществом обладают всеми перечисленными признаками. В силу их гражданско-правового характера к ним применимы, в частности, нормы гл. 16 ГК Российской Федерации об общей собственности, а также ст. 290 ГК Российской Федерации, определяющей состав общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме.

Таким образом, некоторые жилищные отношения оказываются одновременно специальной разновидностью гражданско-правовых. В этом случае возникает вопрос: нормы какого законодательства — гражданского или жилищного — должны применяться для регулирования таких отношений? В силу принципа конкуренции норм, а также в силу правила ч.

1 ст. 7 ЖК, из которого следует применимость к жилищным отношениям в первую очередь именно жилищного законодательства, и ч. 1 ст. 4 упомянутого выше Вводного закона коллизии между нормами ГК и ЖК должны решаться в пользу ЖК.

Однако в п. 2 ст. 3 ГК Российской Федерации содержится весьма точное и жесткое правило, согласно которому нормы гражданского права, содержащиеся в любых других законах (следовательно, и в ЖК Российской Федерации), должны соответствовать ГК Российской Федерации. Возможности отступления от этого правила в каких-либо случаях ни ст. 3, ни другие нормы ГК Российской Федерации не предусматривают. Таким образом, в силу правила п. 2 ст. 3 ГК коллизии между нормами ГК Российской Федерации и ЖК Российской Федерации должны решаться в пользу ГК Российской Федерации.

В таком случае коллизия норм права не является препятствием для применения норм ЖК Российской Федерации?

По мнению А.М. Эрделевского <9>, ст. 7 ЖК РФ, как следует из ее названия, определяет правила применения жилищного законодательства по аналогии, в то время как ст. 3 ГК РФ посвящена непосредственно составу гражданского законодательства и устанавливает принципы его действия. Что касается ч. 1 ст. 4 Вводного закона, то эта норма предусматривает в случае противоречия приоритет ЖК перед другими законами лишь на период до приведения таких законов в соответствие с ЖК. То есть противоречие между ГК и ЖК, если таковое будет иметь место, должно быть устранено путем приведения нормы ГК в соответствие с ЖК. Такую возможность законодатель использовал в ст. 11 Вводного закона, где с этой целью в ст. ст. 672, 679, 680, 685 ГК были внесены изменения. Таким образом, использовав эту возможность, вносить какие-либо изменения в ГК законодатель не счел необходимым. Отсюда следует, что сегодня нет более оснований рассматривать ГК в рамках ч. 1 ст. 4 Вводного закона, то есть в числе законов, находящихся в стадии «впредь до приведения в соответствие с ЖК». Основываясь на такой позиции, следовало бы подходить к разрешению коллизий между нормами ГК и ЖК без учета ч. 1 ст. 4 Вводного закона, что, как представляется, должно было бы окончательно склонить чашу весов в пользу ГК Российской Федерации. При таких обстоятельствах необходимы легальные, то есть самим законодателем, или судебные, то есть Верховным Судом РФ, разъяснения вопроса о взаимодействии норм ГК Российской Федерации и ЖК Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья А.М. Эрделевского «О применении нового Жилищного кодекса» включена в информационный банк.

<9> Эрделевский А.М. О применении нового Жилищного кодекса // Закон. 2005. N 6. С. 13.

Как считает И.А. Фаршатов <10>, в административном праве жилищные правоотношения относятся к регулятивным и охранительным отношениям, внеаппаратным (внешним), предполагающим взаимодействие с гражданами в процессе реализации и социально-экономических прав; в государственном (конституционном) праве жилищные отношения охватываются сферой реализации прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 23 — 25, 27, 35, 40 Конституции РФ); в финансовом праве они часто входят в материальные бюджетные правоотношения, то есть финансовые ресурсы государства, перечисляемые на управление, эксплуатацию, обеспечение сохранности жилищного фонда, а также на компенсацию (субсидии) по жилищно-коммунальному обслуживанию. Вместе с тем жилищные отношения выступают в виде правоотношений по формированию и использованию финансов предприятий на указанные цели.

<10> Фаршатов И.А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 33.

Но, как указывалось раннее, регулирование отношений по поводу жилья не исчерпывается гражданским законодательством, так как существуют иные отношения, связанные с жильем, которые сгруппированы и закреплены по указанному выше признаку в жилищном законодательстве. Поэтому обоснованная позиция П.В. Крашенинникова, что «гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов …регулируются жилищным законодательством» <11>. А жилищное законодательство можно рассматривать как «комплекс норм разной правоотраслевой принадлежности» <12>.

<11> Крашенинников П.В. Вступительная статья // Жилищный кодекс РСФСР с постатейными материалами / Сост. П.В. Крашенинников, Е.Г. Федосова, Г.А. Славинская, Е.А. Солопова. 1997. С. 5.
<12> Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: федеральный и региональный аспект // Жилищное право. 2002. N 3. С. 2.

Возникает вопрос: насколько такая комплексность законодательства обусловливает наличие самостоятельной отрасли права? Я согласна с мнением А.О. Аполлонова, В.Ю. Карелина, Э.Л. Страунинга <13>, что позиция И.Л. Брауде, который не относил жилищное право к самостоятельной отрасли права, наиболее верная <14>. Солидарен с ним и П.И. Седугин, который считал, что жилищное право — это не самостоятельная полноценная отрасль права, а комплексная (вторичная) отрасль права <15>. Данную позицию подтверждает также то, что «комплексные отрасли имеют лишь особый предмет (рассматриваемый в иной плоскости, нежели предметы основных отраслей) и некоторые черты регулирования. У них нет главных черт юридического своеобразия — «своего» метода и механизма регулирования» <16>.

<13> Аполлонов А.О., Карелин В.Ю., Страунинг Э.Л. Жилищные отношения и законодательство в свете нового Жилищного кодекса // Жилищное право. 2005. N 11. С. 37.
<14> Брауде И.Л. Некоторые вопросы системы советского права // Ученые записки ВИЮН. Вып. 4. 1995. С. 21.
<15> Седугин П.И. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М., 1991. С. 6. См. также: Чигир В.Ф. Жилищное право. Минск, 1986. С. 18 — 19.
<16> Алексеев С.С. Проблемы теории и права. Свердловск, 1972. С. 144.

Таким образом:

  1. жилищные отношения регулируются нормами различных отраслей законодательства, которые объединены в жилищное законодательство;
  2. жилищное законодательство как законодательство, состоящее из разноотраслевых норм, объединенных в одну группу по признаку специфического предмета (объекта) регулирования — жилья, представляет собой комплексную отрасль законодательства;
  3. жилищное право является подотраслью гражданского права, его частью, что определяет и его предмет.

Следовательно, положения статьи 1 ЖК РФ о том, что жилищные отношения представляют собой отношения, урегулированные нормами жилищного законодательства, во взаимосвязи с положениями статьи 4 ЖК РФ являются необоснованными и противоречат не только сложившимся в науке представлениям о понятии и сущности жилищных отношений, но и иным нормам самого ЖК РФ (статьям 7, 8 и др.).

Отсутствие четкого и однозначного правового регулирования данного вопроса неизбежно приведет не только к теоретическим спорам, но и к серьезным проблемам в правоприменительной практике, в связи с чем представляется необходимым внести изменения в соответствующие нормы ЖК РФ.

Участниками жилищных отношений, регулируемых законодательством, являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты Федерации, муниципальные образования.

К жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц положения ЖК РФ применяются на общих основаниях, если иное не установлено самим ЖК РФ или другим федеральными законами <17>.

<17> Пчелинцева Л.М. Принятие Жилищного кодекса РФ — важный этап развития жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. N 6. С. 11.

Необходимо отметить, что перечень участников жилищных отношений сформулирован как исчерпывающий, то есть субъекты, не указанные в нем, не могут непосредственно участвовать в жилищных отношениях. Это относится, например, к крестьянским (фермерским) хозяйствам, которые не являются лицами (физическими и юридическими). От имени крестьянского хозяйства в жилищные отношения может вступать его глава как физическое лицо, а остальные граждане — члены хозяйства участвуют в жилищных отношениях от своего имени <18>.

<18> Шалыгин Б.И., Викторов И.С. Новый ЖК Российской Федерации и некоторые проблемы его применения // ЖП. 2005. N 8. С. 5.

В жилищных правоотношениях, а именно в сфере предоставления жилых помещений, малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, имеющие право на его получение бесплатно или за доступную плату из средств государственного, муниципального и иных жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами, являются слабой стороной по отношению к государственным органам и органам местного самоуправления, которые, в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, призваны поощрять жилищное строительство и обязаны создавать условия для осуществления права на жилище <19>.

<19> Цель создания и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотренная ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая отсутствует у субъектов частной собственности, ограничивает право должностных лиц по распоряжению собственностью в жилищной сфере.

Министерство юстиций российской федерации

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Российская правовая академия Министерства российской федерации

Ижевский юридический институт (филиал)

Факультет: юридический

Кафедра: Государственно-правовых дисциплин

Контрольная работа

На тему: Понятие и виды жилищных отношений

Дисциплина: Жилищное право

Выполнил: студент гр.501 ЗС

Беспятых Е.Ю.

Проверил:Селезнева Т.Е.

Ижевск, 2009

План

Введение

1. Жилищные правоотношения

1.1 Понятие жилищных правоотношений

1.2 Виды жилищных правоотношений

1.3 Особенности жилищных правоотношений

2. Структура жилищных правоотношений

2.1 Объекты жилищных правоотношений

2.2 Субъекты жилищных правоотношений

3. Содержание жилищных правоотношений

4. Изменение жилищных правоотношений

5. Прекращение жилищных правоотношений

6. Защита нарушенных жилищных прав

Заключение

Список используемых источников

Введение

Без преувеличения можно сказать, что жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Каждый день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать тот факт, что государство долгое время было в долгу у общества не только и не столько за свою строительную политику, сколько за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне — от инструкций до федеральных законов).

Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение давало почву для многочисленных злоупотреблений.

Следует признать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость принятия нового Жилищного кодекса, который наконец-таки упорядочил регулирование жилищных отношений.

ЖК РФ был принят 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в Российской газете 12 января 2005 г. и, как указывалось выше, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Данная работа представляет собой попытку рассмотреть отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение. В работе проведен анализ действующего, преимущественно гражданского и жилищного законодательства, кратко описывается историческое развитие наиболее важных институтов жилищного права.

1. Жилищные правоотношения

Предметом любой отрасли права является конкретные отношения, обладающие качественно отличительными признаками. В свою очередь, предметом жилищного права являются жилищные отношения. Категория «жилищные отношения» собирательная и включает в себя часть семейных, финансовых, административных и иных общественных отношений, регулируемых различными отраслями российского законодательства. Кроме того, важно помнить, что жилищные отношения являются лишь разновидностью большой группы гражданско-правовых отношений и, следовательно, регулируются нормами гражданского законодательства. Жилищные отношения в различных правовых источниках определяются через понятие «жилое помещение» и «жилищный фонд». Следовательно, непосредственным объектом жилищных отношений являются жилые помещения или их совокупность- жилой фонд.

1.1 Понятие жилищных правоотношений

В жилищных законах не определено понятие «жилищные отношения». До принятия Жилищного кодекса РСФСР под жилищными правоотношениями обычно понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями; эти отношения регулировались гражданским законодательством. После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР понятие «жилищные отношения» стало рассматриваться в более широком смысле, как общее, собирательное, охватывающее все виды жилищных отношений. Необходимость выработки такого понятия была обусловлена потребностью в комплексном подходе к решению жилищных вопросов в условиях изменения и усложнения характера задач в области обеспечения граждан жильем.

Жилищные правоотношения — это отношения, возникающие по поводу: возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного, муниципального, частного жилищных фондов; отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; управление, содержание и ремонта жилищного фонда, перепланировки и переустройства жилых помещений; создания и деятельности жилищных жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; внесения платы за жилье и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда. Иными славами, жилищные отношения – это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением и управлением фондом.

В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. Этим понятием, как справедливо отмечает Э.Б.Лыкова, охватывается широкий круг правоотношений, классифицируемый различными учеными по-разному в зависимости от того, что они понимают под жилищным правом: институт гражданского права, под отрасль или комплексную отрасль права. При этом наметился как широкий подход к рассматриваемой проблеме, так и чрезвычайно узкий.

1.2 Виды жилищных правоотношений

Жилищные правоотношения весьма многочисленны и разнообразны. Все их разнообразие в источниках дифференцировалось на две группы:

1. Организационные правоотношения, которые складываются по вертикали на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом, по учету граждан, нуждающихся в жилье, и распределению жилых помещений);

2. Имущественные правоотношения, складывающиеся на началах равенства их участников. Сюда следует отнести отношения, которые складываются между субъектами жилищного права по поводу пользования жилыми помещениями. Эти отношения могут, в частности, возникать: 1) из договора социального найма жилого помещения; 2) из договора коммерческого найма жилого помещения; 3) из договора найма жилого помещения, находящегося в специализированном жилищном фонде; 4) из договора поднайма жилого помещения и др.

Поскольку эти два вида правоотношений приведены в качестве примера, можно предположить, что имеются и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ).

Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения чисто управленческие, и вряд ли их следует относить к организационным жилищным правоотношениям. Иначе обстоит дело с отношениями, складывающимися между жилищно-эксплуатационными организациями и пользователями жилых помещений, — отношениями, основанными, как правило, на договоре найма. И хотя в них, как считает Э.Б. Лыкова, есть элементы организационных отношений, строятся они на началах равенства их участников

С созданием рынка жилья в рыночные отношения вовлечены жилые помещения, входящие во все жилищные фонды, за исключением фонда социального использования. Жилые помещения из этого фонда распределяются среди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования рыночных механизмов, в частности договора купли-продажи. Этим и обусловлено возникновение организационных отношений по поводу распределения жилья. На регулирование складывающихся при этом отношений в основном и был рассчитан Жилищный кодекс РСФСР.

Что касается рыночных отношений, то они возникают, как правило, из договора коммерческого найма жилого помещения, договора поднайма и других оснований, являются в основном возмездными и регулируются Гражданским кодексом России.

Вместе с тем ст. 4 ЖК РФ указывает, что жилищное законодательство регулирует отношения, возникающие по поводу:

1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

3) пользования общим имуществом собственников помещений;

4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

5) учета жилищного фонда;

6) содержания и ремонта жилых помещений;

7) переустройства и перепланировки жилых помещений;

8) управления многоквартирными домами;

9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

10) предоставления коммунальных услуг;

11) внесения квартирной платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

Добавить комментарий

Закрыть меню