Бюджет муниципального образования

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций из федерального бюджета Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи «Жилищно — коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение».

Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств расходуется на образование.

Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и ответственным за удовлетворение его потребностей и обеспечение общественными благами. Основная цель муниципальной деятельности состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг на базе эффективного использования всех видов ресурсов, прав и полномочий местной власти.

1.3 Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управление доходами и расходами бюджета муниципального образования

Основными нормативно — правовыми документами муниципального образования в Российской Федерации являются Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003г.

№131 — ФЗ, «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с действующим российским законодательством финансовая политика муниципального образования строится на основе использования следующих основных прав:

— на самостоятельное управление муниципальной собственностью и получение в местные бюджеты всех доходов от её приватизации — статья 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— на создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, на регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги — соответственно статья 30 и 31 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— на выдачу муниципального заказа с использованием собственных материальных и финансовых средств — статья 33 Федерального Закона «Об

общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— на самостоятельное формирование местных бюджетов — статья 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— на обеспечение уровня доходных источников, необходимых для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов на основе величин минимальных государственных социальных стандартов — статья 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— на установление местных налогов и сборов — статья 39 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— на участие в финансово — кредитных отношениях, выпуск муниципальных займов и лотерей, что предполагает эмиссию муниципальных ценных бумаг — статья 42 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, определяет полномочия органов местного самоуправления в области формирования доходов и осуществления расходов. Однако Бюджетным и Налоговым кодексами не гарантируется необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов, а для обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления явно недостаточно просто провозгласить принцип наличия собственных источников доходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным Законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» только муниципальным образованиям предоставлено право формировать местные бюджеты, и поэтому каждое муниципальное образование должно иметь свой бюджет.

Основу собственных доходов местных бюджетов должны составлять местные налоги и сборы.

Принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких налогов, которые гарантировали бы органам местного самоуправления стабильное поступление доходов в местные бюджеты и равномерно распределялись бы на всей территории Российской Федерации.

В целях снижения налогового бремени на предприятия при проведении налоговой реформы сокращается общее количество налогов, снижаются размеры ставок по ним. Однако неприемлемо, когда при этом ежегодные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве постоянно уменьшают доходную базу местных бюджетов и ведут к выпадению их доходных источников. Кроме того, компенсация уменьшения доходов местных бюджетов органами государственной власти, как правило, или не осуществляется, или осуществляется не в полном объеме.

Для эффективного управления местными финансами и муниципальной собственностью, а так же применения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления необходимо разработать и принять ряд нормативно – правовых актов. Такие нормативно — правовые акты должны, с одной стороны, соответствовать федеральному и региональному законодательству, а с другой — учитывать особенности и специфику экономического положения соответствующих муниципальных образований.

Разработка нормативно — правовых актов, предусматривающих конкретные меры финансового регулирования экономики, является непременной составляющей механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность муниципальных образований.

В целом совершенствование правовой базы управления местными финансами должно основываться на следующих принципах:

— четкое разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;

— повышение заинтересованности органов местного самоуправления в максимальной собираемости налогов через механизм долгосрочного закрепления доходных источников;

— повышение заинтересованности муниципалитетов в оптимизации расходной части местных бюджетов через укрепление их самостоятельности.

Можно сделать вывод, бюджетный процесс, который продолжается без конкретного политического руководства, теряет много времени и не служит тем, кто принимает решения, соответствующим образом.

2. Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования Бузулукский район

2.1 Анализ доходов муниципального образования Бузулукский район

Доходы консолидированного бюджета Бузулукского района за 2010 год составили 778,0 млн. рублей (100% к годовому плану).
Собственные доходы местного бюджета выполнены на 113% (101,5 млн. рублей). Для сравнения в 2009 году собственные доходы местного бюджета составили 164 млн. рублей (25,1% от доходов бюджета). Как и прежде в структуре собственных доходов основную долю занимают налог на доходы физических лиц, налог на имущество, поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Отсутствие в доходной части налога на прибыль значительно снизило поступления собственных доходов бюджета по сравнению с 2009 годом на 62,5 млн.рублей с учетом замещения транспортным налогом и упрощенной системой налогообложения. Данный факт ставит органы местного самоуправления в сложное положение поиска дополнительных доходных источников. Одним, из которых является увеличение ставок арендной платы за землю.
Выполнение бюджетных показателей практически по всем направлениям позволило профинансировать многое из запланированного в 2010 году.
Расходная часть консолидируемого бюджет района исполнена на 96 % (годовой план – 808,3 млн. рублей, фактически финансирование осуществлено в объеме 776,4 млн. рублей), при этом самыми крупными продолжали оставаться статьи, по которым осуществлялось финансирование социальной сферы. На образование было направлено 239,4 млн. рублей, здравоохранение и спорт – 93 млн. рублей, социальную политику – 114,5 млн. рублей. Значительные средства вложены в ремонт дорог, школ, детских садов, ФАПов, Домов культуры, в создание условий для лучшей работы жилищно-коммунальной сферы.
Вместе с тем не использованы все возможности по увеличению поступления платежей в бюджет. Так только недоимка налоговых платежей в бюджет района составляет 5,2 млн. рублей (по данным налоговой инспекции).
Поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней составили –163,3 млн. рублей (на 15,5% больше, чем в 2009 году). Основная часть собранных на территории района налогов консолидируется в доходах федерального и областного бюджетов и только 34,8 % поступают в местный бюджет.
Недоимка налоговых платежей в бюджеты всех уровней, предприятий всех форм собственности, по состоянию на 01.01.2011 года составила –38,3 млн. рублей.
Финансовое положение предприятий остается по-прежнему тяжелым. Так по состоянию на 01.01.2011года просроченная кредиторская задолженность составляет 14,9% к общей задолженности, дебиторская – 25% (по крупным и средним предприятиям).
Просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и в бюджетных организациях нет.

В первом полугодии 2011 года в консолидированный бюджет Бузулукского района поступило доходов 326872,8 тыс. рублей против плановых назначений 727656,0 тыс.рублей.

Исполнение по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета района составило 50048,9 тыс. рублей или 61,1 % годовых бюджетных назначений.

В бюджет муниципального района налоговых и неналоговых доходов поступило 31017,2 тыс. рублей, что составило 63,1% прогнозных показателей.

В разрезе основных источников доходов консолидированного бюджета исполнение сложилось следующим образом: по налогу на доходы физических лиц – 12874,7 тыс. рублей или 57,7 %, по налогам на совокупный доход – 7476,4 тыс. рублей или 65,1 %, по налогам на имущество – 11797,8 тыс. рублей или 85,7 %, по арендной плате за землю – 9815,7 тыс. рублей или 43,6 %. Низкое выполнение прогнозных показателей по арендной плате за землю вызвано переоформлением ранее арендуемых земель ОАО «Оренбургнефть» в федеральную собственность.

Безвозмездных поступлений из областного бюджета в бюджет муниципального района получено в объеме 251319,9 тыс. рублей, что составляет 43,5 % годовых назначений, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности получено 63115,2 тыс. рублей, или 43,0% годового объема.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в консолидированный бюджет района поступили в сумме 26030,7 тыс. рублей или 38,3 % прогнозных показателей на год.

Расходные обязательства консолидированного бюджета исполнены на 37,7 % к годовым назначениям, профинансировано мероприятий на сумму 290238,8 тыс. рублей относительно планового объема 769813,5 тыс. рублей.

Доходная часть бюджета муниципального района, предлагаемая к утверждению на 2010 год составляет 505 236,6 тыс. руб.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета на 2010 год предусмотрены в сумме 44321,6 тыс. руб., снижение к ожидаемой оценке 2009 года на 51,1 процентов.

Налог на прибыль организаций

Динамику налога на прибыль мы видим из следующей таблицы.

Таблица 1.

БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (местный бюджет)

англ. local (authority) budget) – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. Б.м.о. – основа финанс. ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, др. муницип. образования, определ. законодательством субъектов РФ). В Б.м.о. могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отд. насел. пунктов и тер., не являющихся муницип. образованиями. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федер. законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995). Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов гос. власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять Б.м.о., контролировать его исполнение. Самостоятельность Б.м.о. обеспечивается: достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ – наличием собственных доходов); правом определять направления расходования бюдж. средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления; правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получ. в ходе исполнения бюджета; правом на компенсацию дополнит. расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами гос. власти. Доходы Б.м.о. формируются за счет: местных налогов, сборов и штрафов, долей федер. и региональных налогов и сборов, закрепл. на постоянной основе за Б.м.о., неналоговых доходов (см. Собственные доходы бюджета), отчислений от регулирующих федер. и регион. налогов и сборов; финанс. помощи в виде дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов; средств на финансирование реализации отд. гос. полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с решениями РФ и ее субъектов; средств на компенсацию дополнит. расходов, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти и приводящих к увеличению расходов (уменьшению доходов) Б.м.о. При недостаточности бюдж. средств органы местного самоуправления вправе привлекать дополнит. источники, покрывающие дефицит бюджета, к-рые не включаются в общую сумму доходов Б.м.о. В качестве таких источников для муницип. образований выступают внутренние муницип. заимствования у физич. и юридич. лиц. Расходы Б.м.о. осуществляются за счет доходов и заемных средств. Согласно Бюджетному кодексу РФ за Б.м.о. закрепляется финансирование след. видов расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муницип. собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учр-ний образования, здравоохранения, культуры, физич. культуры и спорта, СМИ, др. учр-ний, находящихся в муницип. собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муницип. органов охраны обществ. порядка; организация, содержание и развитие муницип. жилищно-коммун. хоз-ва; муницип. дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории муницип. образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключ. радиоактивных); содержание мест захоронения, находящихся в ведении муницип. органов; организация транспортного обслуживания населения и учр-ний, находящихся в муницип. собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности; охрана окружающей природной среды на территории муницип. образований; реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; обслуживание и погашение муницип. долга; целевое дотирование населения; содержание муницип. архивов; проведение муницип. выборов и местных референдумов; реализация иных решений органов местного самоуправления и пр. расходов, отнес. к вопросам местного значения. Бюджетный кодекс РФ устанавливает ряд количеств. ограничений, в частн.: текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета; размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета финанс. помощи из вышестоящих бюджетов; предельный объем муницип. долга не может превышать объем доходов Б.м.о. без учета финанс. помощи из бюджетов др. уровней; дополнит. ограничения установлены для муницип. образований, получающих финанс. помощь из бюджета субъекта РФ. Б.м.о., являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня – бюджетом субъекта РФ.

Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования Б.м.о., эта самостоятельность имеет пределы. Напр., определение нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов и размеров финанс. помощи Б.м.о. находится в компетенции органов гос. власти субъектов РФ, крые в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют перераспределение бюдж. средств

Оцените определение:

Источник: Финансово-кредитный энциклопедический словарь

Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования

Управление государственными (муниципальными) расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем за его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных (муниципальных) расходов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными (муниципальными) расходами .

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

В Российской Федерации система бюджетирования, ориентированного на результат, начала набирать свою актуальность с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 — 2006 гг. . Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов Российской Федерации и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Актуальность внедрения результативного бюджетирования на уровне муниципального образования вызвана необходимостью внесения изменений в существующие подходы к планированию и осуществлению функционирования органов местного самоуправления в связи с происходящими изменениями в экономике и социальной сфере, проводимой административной реформой и объясняется наличием следующих причин:

  • традиционные методы повышения эффективности расходов бюджета (в первую очередь открытые конкурсы, усиление финансовой дисциплины и казначейские технологии) практически исчерпали себя и не могут решить проблем несбалансированности бюджета или недостаточно высокого качества бюджетных услуг;
  • необходимы радикальные меры по сокращению расходов при одновременном удержании прежних позиций в части достигнутого уровня оказания бюджетных услуг;
  • бюджет перестал быть полноценным инструментом управления, возрастают масштабы нецелевого расходования бюджетных средств.

Одним из существенных факторов, отрицательно влияющих на эффективность системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования, является используемая в настоящее время традиционная затратная модель бюджетирования. Данная модель характеризуется следующими основными недостатками:

  1. планирование расходов бюджета осуществляется по методу «от достигнутого уровня» и направлено на обеспечение деятельности подведомственных бюджетополучателей без учета результатов расходования средств;
  2. наблюдается высокая степень централизации в принятии решений, вследствие чего финансовые органы оказываются перегруженными поступающей информацией, и это приводит к затягиванию принятия решений или их неактуальности;
  3. контроль направлен на оценку правомерности расходования бюджетных средств и соответствие фактических затрат плановым;
  4. не производится анализа результативности и эффективности бюджетных расходов, вследствие чего отсутствует возможность оценить качество работы администрации муниципального образования.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, к бюджетному процессу предоставляет большую свободу распорядителям бюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяет измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути, данные преимущества ведут к отказу от практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетных средств, способствуют выбору расходных направлений в соответствии с поставленными стратегическими целями.

Проблемы, существующие в муниципальных образованиях, связаны главным образом с самим типом бюджетного планирования. Постатейная форма представления бюджета не позволяет отслеживать и контролировать результаты произведенных бюджетных расходов. Единственно доступным параметром бюджетных расходов является величина затраченных ресурсов (финансовых, материальных, людских и т.д.), на которой строится оценка эффективности расходов. Однако оценить целесообразность расходов не представляется возможным. Поэтому в муниципальных образованиях необходим переход к программно-целевому бюджетированию, связывающему расходование бюджетных средств с четко определенными целями и задачами.

Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им предприятий предоставляется возможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьями и периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности .

Важно также и то, что бюджетирование, ориентированное на результат, способствует участию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросов населения, работы общественных советов и т.д. Более того, использование в бюджете ряда нефинансовых показателей потенциально повышает его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнением органами местного самоуправления декларируемых целей.

Таким образом, для повышения эффективности управления муниципальными расходами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы: ориентация на достижение планируемых результатов, учет общественного мнения. Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципального образования систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципального образования должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого вида бюджетных услуг и программ должны быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которые используются для мониторинга реализации поставленных целей и задач; при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов их использования; для определения необходимых направлений деятельности администрации муниципального образования и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов:

  1. стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи);
  2. планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки);
  3. предоставление услуг (достижение результатов);
  4. оценка результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).

Применение бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач:

  • распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;
  • предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
  • контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;
  • сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
  • повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
  • определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;
  • смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
  • учет последствий принимаемых расходных решений.

Использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе муниципального образования является отражением практики управления муниципальными расходами, ориентированного на результат. Следовательно, большинство изменений, возникающих в процессе планирования и исполнения бюджета в связи с переходом на систему бюджетирования, ориентированного на результат, направлено не на совершенствование технической стороны бюджетного процесса как такового, а на улучшение финансирования предоставляемых муниципальным образованием услуг. Программно-целевое бюджетирование в той или иной мере предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование).

Бюджетирование, ориентированное на результат, позволит муниципальным образованиям прекратить практику затратного финансирования и выбрать приоритетные расходные направления в соответствии с поставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.

Несмотря на очевидные преимущества описанного подхода к управлению бюджетными расходами, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, связано с рядом проблем, в том числе:

  1. сложность быстрого достижения явных результатов в виде улучшения качества бюджетных услуг;
  2. необходимость значительных временных и финансовых затрат для разработки количественных индикаторов оценки расходов, а также необходимость изменения формы предоставления отчетных данных и т.д.;
  3. сложность изучения мнения населения о предоставляемых бюджетных услугах;
  4. сложность формализации результатов и социально-экономического (общественного) эффекта бюджетных услуг;
  5. стремление в ряде случаев к достижению определенного количественного значения индикатора как к самоцели, при которой не учитывается связь индикатора с желаемым общественным эффектом;
  6. сложность определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученных результатов.

Ключевыми и наиболее трудными элементами программно-целевого бюджетирования являются разработка и использование количественных индикаторов оценки бюджетных расходов. В свою очередь, сложность их применения заключается в определении связей между затратами, результатами и общественным эффектом, полученными от предоставленной бюджетной услуги. Зачастую органы местного самоуправления не располагают статистическими данными, по которым можно было бы проследить подобные взаимосвязи. Еще более трудно планировать затраты в зависимости от желаемого общественного эффекта. Вместе с тем использование количественных индикаторов составляет базис программно-целевого бюджетирования.

Очевидно, что невозможно за короткое время полностью перейти к программно-целевому бюджетированию — об этом свидетельствуют практически шестидесятилетняя история внедрения программно-целевого бюджетирования в США и двадцатилетний период бюджетных реформ в Великобритании. Переход к программно-целевому бюджетированию — сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана с необходимостью решения целого ряда организационных, технических и психологических задач.

Внедрение принципов программно-целевого бюджетирования в России только начинается, нормативная база для определения результативности каждой бюджетной услуги пока не сформирована. Для многих муниципальных услуг количественные измерители их результативности неочевидны. Решению этой задачи будет способствовать разработка муниципальных минимальных социальных стандартов.

Несмотря на организационную сложность и масштабность вносимых в бюджетный процесс муниципального образования изменений, связанных с внедрением принципиально новых подходов к управлению муниципальными расходами, альтернативы курсу на повышение их эффективности и результативности в условиях ограниченности бюджетных ресурсов нет.

Таким образом, бюджетирование, ориентированное на результат, — это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям муниципального образования с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости результатов использования бюджетных средств.

Все основные приемы данного бюджетирования основаны на управленческих технологиях частного бизнеса (формулировка миссии и стратегий, применение метода учета по начислению, использование индикаторов социальной и экономической эффективности как аналогов результатов хозяйственной деятельности, учет рисков и др.). Следовательно, переход на программно-целевое бюджетирование требует одновременного реформирования принципов управления — перехода от административных методов к использованию хозяйственной деятельности.

Грамотно поставленное бюджетирование позволит решить множество проблем в сфере управления муниципальным образованием, в том числе позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования органов местного самоуправления и качество предоставляемых услуг, выявить и проконтролировать финансовые потоки предприятий, подведомственных структурным подразделениям администрации муниципального образования, усилить мотивацию труда, связав систему мотивации с достигнутыми результатами.

Добавить комментарий

Закрыть меню